所、天然气发电及新能源研究所.doc

中国实施需求侧管理政策研究 国家电力公司动力经济研究中心 国家计委能源所 美国自然资源保护协会 2002年3月8日 课题负责人：胡兆光 课题组成员： 国家电力公司动力经济研究中心：胡兆光 李为正 雷体钧 国家计委能源所：戴彦德 周伏秋 杨志荣 美国自然资源保护协会：Barbara Finamore 摘 要 一 实施需求侧管理（DSM）的必要性 需求侧管理（DSM）是对电力用户推行节电及负荷管理工作的一种模式，是综合资源规划（IRP）的一部分。IRP是70年代由于石油危机而提出的电力规划方法, 它改变了传统规划中单纯以供应满足需求的思路，将需求侧节约的电力和电量也视为一种资源（如通过设备改造减少用电量，通过调整用电方式削减高峰负荷），供方与需求方两种资源综合比较，按最小费用的原则寻求优化方案，使其产生最大的社会效益及经济效益。 DSM项目的实施可以使社会，电力公司及用户都能受益。对社会而言，DSM的实施可以减少电力需求，减少了一次能源的消耗与污染物的排放，缓解了环境的压力，具有巨大的社会效益；对政府，可以通过实施DSM，调整能源消费结构，提高电气化水平，促进经济的可持续发展。还可以促进用电设备的更新换代，增加对高能效设备的需求，促进GDP的增长。同时还可以建立一支庞大的DSM的实施队伍，缓解就业的压力；对电力用户，DSM可以减少电力消费，降低企业的生产经营成本，减少用户的电费支出，提高企业能效和产品的竞争力；对供电商， DSM可以削减高峰时段电网调峰的压力，提高供电可靠性及服务水平。特别是在电力供需形势紧张的情况下，它可以大大缓解拉闸限电的压力；对发电商，可以提高发电设备利用率，降低发电成本及发电煤耗，推迟电站的建设并减少电力建设投资。 发达国家在实施DSM中取得了巨大的效益。美国、日本、加拿大及德国法国意大利等国家都有一支庞大的队伍从事DSM工作，成果显著。美国在过去20年中，制定了许多法律法规及特殊政策，投入大量资金，取得了巨大成果。仅2000年，美国投入约15.6亿美元实施DSM项目，节电537亿kWh,减少高峰负荷2200万kw。 过去的20年，中国全年发电量从1980年的3006亿千瓦时发展到2000年的13685亿千瓦时，年均增长率达到7.87%，远远高于能源需求和能源生产的增长速度。特别是近10年以来，负荷的增长速度大于电量的增长，使得电网的负荷率下降，峰谷差加大，为电网调峰及经济运行带来困难。如2000年，华东地区约有200万千瓦的高峰负荷仅出现十几个小时，大大影响了电网运行的可靠性及经济性。随着经济的发展及生活水平的提高，这一趋势将继续发展。因此节电在节能中的地位与作用将会愈来愈突出。面对经济全球化的发展趋势，中国的企业将面临来自发达国家的强大的竞争压力，加上环境保护要求日趋严格，因此在中国推广DSM将是非常必要的,对中国的可持续发展具有重要的作用。 中国也于90年代初开始研究并试行DSM项目，取得了一定的经验。过去10年实践表明,中国已具备了实施DSM计划的基本条件。以各级电力公司作为实施DSM的主体，在政府有关部门的政策支持和宏观指导下与用户、节能服务公司、科研与制造单位联合开展与推广DSM计划，将会有效地推动节能工作。 二 中国实施DSM的主要障碍 1 DSM的实施主体面临挑战 在各国对电力行业的管制及电力行业垂直一体化的管理体制，电力公司综合资源规划DSM项目，将用户的节约视为资源的一部分，并统一规划为节能、移峰填谷、缓解高峰负荷的压力，推迟新增发电，减少环境污染等方面做出了巨大的贡献，产生了的社会效益、经济效益，深受政府、电力公司及电力用户的欢迎。 电力企业无力从供应与需求双方考虑企业也无兴趣将资金投入到需求企业关心的是企业自身利润和效益从而，将要面临的一个突出的问题是，电力市场化改革后， 2 缺乏政策及资金支持 DSM项目的实施，可以达到资源优化配置和保护环境的目的而具有巨大的社会效益。国外DSM项目的实施是有政策支持的。通过折扣补偿节电设备购置费，按节电效益对用户补贴等措施，以促进DSM的实施。 以美国的经验，电力公司在实施DSM中有规定，如果用户买了节能的电器具，会有一定补贴。从而鼓励大家用最有效能的电器设备，以减低的负荷及节电。但是，由于实施了DSM，可能会减少电力公司的售电量，能源管制委员会在电力公司申请电价的时候，准许增加一点，把电力公司的投资收回来。 尽管DSM项目可以产生经济效益，但由于中国正处于经济结构调整中，许多企业在向市场经济过渡时，会遇到许多问题和困难，由于产品的市场前景不明朗，又受到加入WTO后国外产品涌入的压力，如果没有明显的激励政策及资