国有资产委托代理关系的效率分析.pdfVIP

有餐产委托代理关系的效率分析 文／赵翠霞 一 整个代理关系有效性的前提 以及近来改革的措施与实质 都会导致整个代理关系的无效率。在 是代理链条的各个环节有效 针对第二层次的代理关系，改革 第一、二层次得到较妥善解决的前提 成立专门的国有资产管理委员 的进程可以由“分散到集中”来描述。 下，第三层次的代理关系自然成了我 会，设立控股公司，建立现代企业制 我们知道所有权是一个集中的概念， 们关注的重点，也在制约着整个代理 度，是为我国国有企业效率低下、经营 是一个内涵很广泛的范畴，具体可以 关系的效率性。 不善所开出的药方。改革的本质是改 分为所有权、控制权、处置权、剩余索 对于第二层次的由“分散到集中” 变国有资产的委托代理关系的方式、 取权、人事决策权、监督权、重大投资 为特点的改革，必然会对下一层次的 形式，目的是建立一个有效的代理关 决策权等等。以前的做法是，政府把分 代理关系形式带来影响。新的第三个 系链条，实现国有资产的保值增值，从 散的各角度的所有权分别赋予各个部 层次的代理关系是试图通过成立一些 而确保对整个国民经济的控制力，加 门：剩余控制与索取权委托给财政部 大的国有资产经营控股公司，通过股 大宏观调控的基础。达到此目的，前提 门，人事决策权委托给国资或是组织 份化改革来逐渐建立现代企业制度， 是保证从政府开始下至企业的实际经 部门，把重大投资决策权交给发改委， 来实现所有权与控制权的分离，进而 营者，每个层次上每个环节上的代理 国有企业监事办公室和国资委行使监 建立较优的国有资产所有者(国资委) 关系的有效率，这样才能确保整个代 督权。 与企业实际经营者之间的代理关系。 理链条的有效性。 中央国有资产所有权的分割行 在对本层次代理关系的有效性做 整个代理链条可以看作由三个层 使，导致各个部门的权利与义务极不 出判断之前，我们有必要对股份制企 次的代理关系构成。首先，公有制的含 对称，所有者缺位与越位并存。如果存 业委托代理关系产生的一般及其有效 义是生产资料归全国人民共同所有， 在预期收益，各部门就会争相行使其 性的条件作一分析。 这句话同时认定每个公民同时既是生 所有权，造成政企不分；如果没有预期 1委托代关系问题产生的一般 产资料的所有者又是非所有者 。每个 收益，各部门则会尽量不去承担应负 股份制企业的管理区别于古典企 公民名义上说拥有一定比例的国有资 责任，企业找不到相关所有者负责部 业模型中资本家既作为企业所有者又 产，但他没有实际控制与处分权，只能 门。总的来说是所有权的分散行使使 是经营者的状况，是由企业的所有者 与其他所有者来共同享有整个的所有 得各部门对企业经营的责权利不明 委托经理人来代为管理控制企业。这 权。这是众所周知的公有制的一般问 确，不可避免地造成第二层代理关系 样就把集中于资本家一身的所有权分 题，这就决定了公有制下的生产资料 的非效率。 成了两部分，即出资人的剩余索取权 实际由政府代为管理，实际采用国有 对于第二层代理关系，党的十六 与经理人的实际控制权。企业治理的 制的形式。国家代为管理公有制生产 大指出了明确的改革方向，即在国有 主要任务便是寻求一种具体的所有权 资料，是由国家的地位以及其执行公 资产委托人的内部保证所有权权能的 安排方式，使代理关系有效率。由于委 共事务的职能决定的，目前还没有更 集中性。通过设立专门部门：国有资产 托人与代理人之间的效用函数经常不 好的方式来代替，这样就产生了第一 管理委员会，把各项权能集中起来。这 一 致，一方关心自己的工资，而另一方 层的代理关系并被当作前提条件来对 样来实现权责明晰，实现管人、管事、 要关心资产的质量与数量以及剩余的 待。 管资产的统一。这样国资委就把国有 多少；由于企业由经理人实际控制，这 国家要把受全国人民委托的所有 资产监管的