公共物品的提供方式汇编.ppt

财政支出概论 早期探索： 1974年科斯《经济学中的灯塔》 罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 1910年12月29日－2013年9月2号 ●科斯的贡献： 公共物品是否一定要由政府提供？ 财政支出概论 美国George Mason大学教授、布坎南中心研究员泰勒?柯文（Tyler Cowen）曾对公共物品私人提供的可能性进行了多方面的阐述，并提出了值得人们思考和参照的见解。 泰勒?柯文（Tyler Cowen） 泰勒·柯文认为，市场经常采用变化多端的方式解决公共物品供给问题： （1）企业经常通过开发新技术解决搭便车问题。例如，有线电视。 （2）公共物品也可以在人们购买私人物品时由卖主“捆绑”提供。例如，超市里的免费座椅。 （3）灯塔是经济学家认为不可能由私人提供的公共物品最著名的例子。 （4）有些公共物品的私人提供可以通过明细经济资源的产权关系的办法来解决。例如，河流。 链接：豪华私人岛屿 Cowen认为，只要有可能，让私人解决公共物品问题，通常要比政府解决更有效率。 隐含前提：设立排他条件 公共物品私人提供的可能性与现实。 实践方面，当今世界，私人提供公共物品存在着种种成功的范例。如美国的航空、能源、银行、电信、教育等公共物品的供给已全部面向私人开放。在中国，随改革的深入，私人已经开始涉及公共物品的供给领域。 慈善事业 美国私人监狱 公共物品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影响。 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践 我国公共物品私人提供的实践 公路的“贷款修路，收费还款”方式； 公共项目采取“BOT”方式 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1984年1月1日，中国第一座收费大桥——广东省的广深线中堂大桥建成。1984年底，中国第一条收费公路——广东省中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，中国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共物品的提供方式 4关于公共物品私人提供问题的研究和实践 杭州湾跨海大桥建设采用的是 BOT(build—operate—transfer)方式 杭州湾跨海大桥 （图片来源：百度图片） 二、公共物品的提供方式 财政支出概论 （一）公共生产 1.公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资(即由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 。 公共提供≠公共生产 三、公共生产与公共定价 一种产品的公共提供不等于要由公共部门组织生产。以垃圾回收为例，在美国，通常由社区自己购买垃圾车，雇佣工人，安排日程，提供这项服务。据统计，美国大约有37%的消防服务、23%的图书馆、48%的公交服务由私人企业承包(罗森，2003，p.55) 财政支出概论 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 3、 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 4、 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 5、 提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 2、 财政支出概论 （二）公共定价 价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资源配置的主要机制 市场经济条件下，由于政府提供大量满足社会公共需要的“市场性物品”，那么这些物品也涉及到价格的确定，即公共定价。 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 （二）公共定价 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面： ·一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格； ·二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 ·无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价水平和定价体系。 三、公共生产与公共定价 财政支出概论 定价方法 1．平均成本定价法 2．二部定价方法 4.自然垄断行业的公共定价 3．负荷定价法 （二）公共定价 三、公共生产与公共定价 阶梯电价 电费要按“级别”收（广东肇庆） 阶梯电价：2012-07-02? 我省居民阶梯电价分档标准分为三档，第一档电量每户每月210度及以下(年用电量2520度及以下)执行每度0.5469元；第二档电量每户每月2