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立足当前 着眼长远 构建测土配方施肥长效机制 黄铁平 (湖南省土壤肥料工作站410005) 摘 要：本文结合实际分析了建立测土配方施肥长效的必要性，并从5个方面提出了建立测土配方施肥长效 机制的基本思路，介绍了湖南省在这方面取得的初步进展。 关键词：测土配方施肥 长效机制 思路湖南 我国自从20世纪80年代开始测土配方施肥技术示范推广以来，已走过从起步到高潮，到低谷，再 到高潮的曲折发展历程。2005年，农业部在全国启动测土配方施肥春季和秋季行动，在党中央国务院 和地方各级党和政府的高度重视，中央领导同志充分肯定，财政等有关部门的大力支持下，测土配方施 肥补贴作为一项重要的支农惠农政策，列入国民经济和社会发展第十一个五年规划，在全国陆续启动。 到2007年止，中央财政共安排16亿元资金在1200个县(市、区、场)启动测土配方施肥补贴试点。此 外，各省、自治区、直辖市也投入大量资金，陆续启动了一批省级测土配方施肥项目。通过政策引导和项 目带动，全国测土配方施肥出现了多年没有的好形势。但从长远来看，必须加快构建测土配方施肥长效 机制，才能确保测土配方施肥长期坚持下去。 1 构建测土配方施肥长效机制的必要性 1．1 必须把测土配方施肥作为一项关系国计民生的公益性事业来抓 三年的试点成效证明，实行测土配方施肥既是当前和今后一个时期促进粮食增产、农业增效、农民 增收的重要举措；是转变农业增长方式，发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要“抓手”；是减少 农业面源污染，改善农业生态环境，改土培肥，提高耕地基础地力，增强农业竞争力，确保国家粮食安全， 实现农业可持续发展的根本大计；是农民利益和国家利益，当前利益和长远利益，局部利益和整体利益 的高度统一。这既是广大农民的事，也是农业部门的事，更是中央和各级政府的事。 但是，测土配方施肥专业性强、技术要求高，靠千家万户的农民不可能做到，只能在中央和地方各级 政府的支持下?由土肥专业技术人员借助专门的仪器设备，按照统一的技术规范严格操作才能完成。因 此，必须把测土配方施肥作为一项经常性的农业基础工作，作为关乎广大城乡居民食品安全和中华民族 长远发展的公益性事业，列人中央和地方各级政府支持农业的重要内容，长期坚持，常抓不懈。 1．2 测土配方施肥基础工作必须不断加强 近15年来，由于测土配方施肥公益性环节缺乏国家和地方各级政府应有的支持，取土测土、田间试 验等基础工作举步维艰，大部分地方处于停滞状态。因此，尽管经过三年试点，在全国1200个县市区 启动了测土配方施肥补贴项目，安排一定比例的资金专项用于仪器设备补充完善和测试条件改善，在中 央和地方项目的带动下，县级土肥化验室都添齐补平了必需的检测仪器设备，调整充实了技术力量，测 土配方施肥服务能力得到明显增强，为深入持久地开展测土配方施肥服务奠定了坚实的技术和物质基 372 第二届全国测土配方施肥技术研讨会论文集 础，同时取得了明显成效，但从全局来看，测土配方施肥基础工作还很不牢固。 在测土配方施肥覆盖范围上，全国还有56．6％的县(市、区、农场)没有实施，已经启动的项目县特 别是耕地面积超过4万hm2的县还没有完全覆盖。在转变农民施肥观念上，通过三年的宣传发动和技 术培训，项目区大部分农民初步建立了测土配方施肥的概念，但这一概念还远远没有巩固，如果不进一 步地加强宣传引导，受传统施肥习惯的影响和肥料经销商的产品宣传误导，很容易回到测土配方施肥就 是施用复混肥的老路上去。在技术服务水平上，很多项目县受技术力量限制，目前在指导农民科学施肥 上，主要采用“发卡服务”模式，同一个村、同一类土壤、同～种作物的施肥建c义基本相同j很难满足农民 个性化施肥的需要，提供给定点加工企业的肥料配方一般根据作物种类和县域耕地土壤类型制定，配方 单元亟待进一步细化。在肥料企业参与测土配方施肥机制上，目前全国各地虽然探索了一些好的模式 和经验，但总体而言，企业参与度还不高，机制还不活，要使肥料企业真正成为测土配方施肥的主力军， 还必须深化改革，进一步加强体制创新和机制创新。在测土配方施肥技术支撑上，大部分地方仅仅针对 当地主要粮食作物修正了第二次土壤普查建立的土壤养分丰缺指标．初步建立了区域性的施肥指标体 系．其他作物的施肥指标体系刚刚列入议事日