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充分应用检察职能 建设社会主义新农村当前,农业、农民和农村工作是全党工作的重点。各级党委、政府高度重视“三农”工作,认真落实中央促进农村改革发展的各项政策,先后制定出台了多项强农惠农措施,不断加大农村基础设施建设、农村医保、农村低保、农业财政补贴等投入力度。同时,农村工作领导体制和机制不断健全,农村基层组织建设不断加强,广大农村整体呈现出科学发展、和谐发展、文明发展的新局面。但由于在某些领域教育、制度、管理、监督等措施相对滞后,农村基层基础工作还存在一些薄弱环节,个别农村基层干部侵害农民群众合法权益的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件仍然时有发生。本文结合检察机关的各项职能,就如做好“涉农”检察工作进行探讨。 一、当前涉农职务犯罪案件的主要特征 (一)犯罪主体集中于村支部书记、村主任 由于监督机制不健全、基层干部个人素质较低及农村亲属、宗派关系等因素的制约,在中国广大农村,往往是“一言堂”,书记和主任无法做到相互制约、相互监督。在实际工作中,村支部和村委会要么形同一人,要么互相压制,很难平等、合理的开展工作。在这种情况下,容易发生职务犯罪,甚至是共同犯罪。 (二)犯罪领域相对集中 涉农职务犯罪主要发生涉及土地征用补偿和侵占支农惠农资金。随着各级经济开发区、招商引资、城市扩容、高速公路、水利工程等征用、开发农村土地的项目大量上马,相伴随的涉农职务犯罪案件也时有发生。同时,随着各级党委、政府对“三农”问题的普遍重视,加强农村建设优惠政策、措施陆续出台,大量支农惠农资金陆续拨付基层,极少数握有监管、审批、发放补贴资金权限的管理人员趁机侵吞,中饱私囊。 (三)犯罪手段日趋复杂 随着检察机关不断加大对涉农职务犯罪的查办力度,其犯罪手段也越来越复杂、隐秘。一是用他人或亲友的名字,或重复登记,骗取国家的征地补偿款、财政补贴款。二是将上级返还的计划生育罚款以及土地补偿费、宅基地款、等收入,采取收入不入账或少入账的手段,予以侵吞或挪用。三是虚列支出,以发奖金补贴、列支招待费的名义侵吞公款。四是利用招商引资、工程项目等职权收受贿赂。 (四)窝案串案比较突出 征地补偿款、惠农资金发放等工作需要调查、审核、发放等多个环节,为贪图私利,或规避风险,村委会、村支部人员往往串通一气、共同作案,在实际办案中以窝案、串案居多。 二、“涉农”检查工作的对策建议 检察机关是国家法律监督机关,承担提起公诉、查办职务犯罪、诉讼监督等法律职责,在建设新农村过程中,要围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,充分履行法律监督职能,维护法律尊严,保障社会主义法律在农村的统一、正确实施,为新农村建设注入强有力的法治力量。在当前形势下,检察机关应主要做好以下方面的工作:一是要紧紧围绕党委、政府关于建设社会主义新农村的重大决策和部署,充分认识检察机关服务新农村建设的重大意义,加大宣传力度,全面深入开展“检察工作进乡村,服务新农村建设”活动,充分发挥检察职能,积极关心和支持新农村建设。二是充分发挥控告申诉等部门的“桥梁”和“纽带”作用,深入开展“控申接待进乡村”活动,教育和引导农村群众通过合法渠道逐级上访,不能无理上访,及时疏导、排解矛盾纠纷,全力化解农村地区不稳定因素,促进农村的和谐团结。三是积极查办“涉农”职务犯罪,加大对农村基础设施建设、农田水利建设和利用职权侵吞、挪用农村特困救助资金、扶贫救灾资金等“涉农”专项资金以及各种“涉农”补贴款等农民群众最关心、要求最迫切的职务犯罪行为的打击力度,积极为新农村建设创造良好的社会管理环境和服务环境。四是依法打击破坏农村稳定的各类刑事犯罪。保障农村社会的稳定,认真履行审查批捕、起诉职能,重点打击盗窃、抢劫、杀人、投毒、绑架、敲诈勒索等侵犯农民群众生命财产安全的严重刑事犯罪;生产销售假药劣药,生产销售伪劣农药兽药化肥种子等坑农害农犯罪;在农村金融改革中的非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪;非法采矿,盗伐滥伐林木,非法占用土地,非法转让、倒卖土地使用权等犯罪;危害农村公共安全的教育设施和消防重大责任事故、重大劳动和工程安全事故等犯罪。五是要严肃查办和预防发生在基层的职务犯罪,进一步完善惩治和预防农村基层职务犯罪机制,深入开展“检察预防进乡村”活动,加大预防工作力度,为建设社会主义新农村营造良好政务环境。要加大对农村基础设施建设、经营性土地使用权和资源配置、耕地保护、农村金融改革等领域的职务犯罪的查处力度,对土地征用、拆迁安置补偿中发生的重大违法案件和重大侵民事件所涉及的职务犯罪以及非法批准征用、占用土地罪,放纵制售伪劣商品等渎职犯罪要坚决查处,在广大农村强化“惩防一体化”建设,为建设新农村服务。 充分运用检察职能,建设社会主义新农村,要同现阶段开展的“三项重点工作”紧密结