农业订单合同履行存在问题及对策.docVIP

农业订单合同履行存在问题及对策摘要:“订单农业”是农户按照与农产品购买者签订的合同组织安排生产的一种农业产销模式。我国的订单农业呈快速发展的态势,但订单合同在履行中却存在着合同主体资格不合法、合同关系的客体不确定、合同形式不规范的问题,导致订单合同履约率不高。对此,在实践中应全面审视合同当事人资格、权限、履约能力和信誉度;进一步规范农业订单合同的形式,建立对双方当事人的约束机制;积极创造法制经济环境,促进订单农业的健康规范发展。 关键词:订单农业;农业订单合同;履约率低;法律分析 “订单农业”,又称合同农业或“契约农业”,是农业产销双方以“订单”形式建立起来的合同关系。订单农业是由传统农业到现代农业的重要环节。近些年,我国订单农业呈快速发展的态势,但订单农业在发展过程中也存在很多问题,其中突出的问题就是订单履约率不高。只有提高农业订单的履约率,才能使农业订单的作用真正得到发挥,促进订单农业的健康发展。 一、农业订单合同要件法律分析 根据《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)的规定:农业订单合同属于“买卖合同”类,其本质特征是把市场需求通过订单反映出来,农民再按订单的要求安排生产。依据《合同法》规定可知,农业订单合同的要件包括以下几方面: (一)合同关系的主体 从法律关系意义上说,农业订单合同关系的主体:一方是农户,另一方是企业或其他组织。 (二)合同关系的客体 第一,作为农业订单合同关系客体的物――农产品。依据《中华人民共和国农产品质量安全法》第二条规定:农产品是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。 第二,作为农业订单合同关系客体的行为――合同关系主体的作为和不作为。行为是指农业订单合同权利主体的权利和义务主体的义务所共同指向的作为和不作为。作为是积极履行农业订单合同的行为,不作为是消极履行合同行为或不履行合同行为。 (三)合同关系的形式 农业订单合同关系的形式是指农业订单合同当事人采取书面、口头或者其他形式订立合同。 (四)合同关系的内容 农业订单合同关系的内容是指农业订单合同当事人的权利和义务,具体表现在合同主体双方即农户在农业订单合同关系中可以设定的权利和义务以及企业或其他组织在农业订单合同关系中可以设定的权利和义务。 二、农业订单合同履行存在的问题 基于农业订单合同的法律性质分析以及笔者目前在江苏省南京市六合区的调查显示:在200份农业订单合同中,高达67份合同不同程度地存在如合同主体资格不合法、合同客体不确定、合同形式不规范、合同内容不明晰、违约归责不明确等合同要件残缺问题。通过对调查结果的深入分析,我们对农业订单合同履行存在的问题得出了如下结论: (一)合同关系的主体资格不合法 订单农业合同是买卖双方当事人基于共同的意思表示而签订,是能够发生法律效力的协议。作为订单农业合同的主体,买卖双方有其特殊性与复杂性。订单的买方比较明确,包括以下几类:国有粮食购销企业、粮食储备企业、农业产业化龙头企业或加工企业、经销公司、经纪人、客商等中介组织。而卖方则非常分散,除了农户、政府(如乡镇政府或村民委员会),中介组织也参与其中。在实际的操作过程中,由于农户过于分散,为了减轻订单工作量,企业通常通过政府向农民做工作,多数产销合同由收购企业与乡镇政府或村级组织签订,合同后面再附上农户花名册,注明每户的生产品种、交售数量和出售价格,而这种模式导致了签约的主体不合法。 合同主体的不合法,对于合同的履行以及责任的追究存在着十分不利的影响。对于真正参与合同履行的农民来说,在合同由政府代签的情况下,其并没有真正见到过合同文本,合同内容只是由政府通知,无法对合同产生责任意识。农民对于违约应当承担的义务认识不明,认为既然是由政府牵头,即使无法达到约定也不需要承担责任,导致合同的效力大打折扣。农民违约后,企业的权益也难以得到保证。同时,乡镇政府或村级组织自身并不具备履约能力,一旦发生合同纠纷,极易造成真正当事人缺失,形成无人负责的局面。 (二)合同关系的客体不确定 第一,合同标的、数量、质量以及价款规定不明。首先,订单农业合同的标的即是农产品,实践中签订的合同对于一些土特产的名称没有规范表达,在没有详细说明的情况下容易引起歧义。其次,农产品的数量决定农户投产的幅度和范围,然而合同中对于数量条款也往往没有明确的约定。再次,农产品质量的要求,一方面是农户以其为标准,在种植农作物时能够及时调整种植方式,使其能够达到合同规定的内容;另一方面,当企业与农户因质量问题产生纠纷时,该约定就成为判断的重要依据。而目前的订单农业合同对于质量的规定还存在一定的模糊性,不够标准和具体。最后,对于农产品的价格往