台湾社会企业发展经验.docVIP

台湾社会企业的发展经验 郑胜分 王致雅 【摘要】为检视台湾社会企业发展轨迹及兴起因素，透过文献检视法与研究者多年经验观察进行综合分析法，并选取代表个案做为研究对象，以解读台湾发展历程、影响与预测未来可能走向。社会企业是欧美第三部门的重要发展趋势，并从强调融合经济与社会两项指标之双重底线观点，但为能解决弱势失业结构性困境，并响应环境与财政永续的需求，故尝试透过跨部门合作，以解决日益严峻的跨界需求，爰欧美社会企业逐渐三重底线建构。台湾近十年来社会企业的发展历程亦从双重迈向三重底线的发展，然为因应在地环境、法令规章与观念民情，因而开展出台湾本身的实践经验。是以，本文之目的在于解析台湾社会企业发展经验，故首先分析欧美社会企业发展之趋势，以厘清台湾社会企业兴起之背景，其次，检视台湾社会企业发展的重要趋势与内涵，再者，检视三重底线对于台湾社会企业发展之影响，最后，从部门介入与理论两个层面，提出社会企业未来发展之建议，以供两岸三地参考借镜。 【关键词】社会企业、三重底线、公共政策、环境 一、前言 为解决日益增多的弱势族群失业问题，并弥平非营利组织财政缺口，社会企业(Social Enterprise，以下内文简称SE)成为欧美非营利组织发展新趋势(OECD, 1999)。检视欧美文献，常采取双重底线(double-bottom line)观点，将SE视为融合经济与社会两项指针之混合组织(hybrid organization)(Defourny, 2001)。然而，双重底线观点之SE，其可行性遭到许多挑战，而为解决弱势就业之结构性困境及追求财政永续，故欧美SE内涵已逐渐演化，在原先经济与社会指标外，加入公共政策(public policy)或环境(environment)指标，而朝向三重底线(triple-bottom line)方向迈进 (Adam, 2006)。 而检视台湾SE的发展历程，由师法欧美趋势而转化自身独特经营模式，力图组织转型，开始与政府或企业紧密合作。对于弱势团体或非营利组织之政策介入，台湾早有经验，但并非具备SE之政策观念而据以施行，时至今日则需要再进一步厘清相关政策定位与讨论配套措施；至于学术方面，在2005年时研究者以SE为主题撰写博士论文时，当时仅有台北大学陈金贵教授一篇期刊论文介绍SE的概念。是以，本文目的在于爬梳近十年的台湾SE发展历程，探讨台湾SE兴起之背景，分析其发展与影响，并进而提供相关政策定位之建议。 就研究方法而言，本研究对于台湾SE之探究采用后设分析(综合分析)法，包含文献检视法与研究者多年参与观察经验所进行之比较论述。质化研究样本取决重点在于其代表性，本文采取「立意取样法」，选取具代表性个案做为研究对象。首先，以三重底线中之「公共政策」主轴为例，依据现有资料观察，多元就业方案与庇护工场，乃是非营利组织朝向SE发展的两大政策主轴，在多元就业开发方案本研究以劳委会近三年所评定之特优计划执行单位为说明之个案(如表1)。有鉴于台北市劳工局所协助庇护工场发展较健全，且多数具全国知名度，故本研究以台北市劳工局所委托之14家之庇护工场为检视个案(如表2)。 至于另一「环境指标」主轴，由于研究者为中华社会福利联合劝募协会北区审查委员，长期参与联劝发展方案之评审与督导，主则在于协助非营利组织发展SE，对于相关方案已有长期之参与，以光原SE协助阿里山原住民发展，新事服务中心协助南投部落发展产业模式，两者推动有机认证及公平贸易精神，相当契合环境指标的内涵，故本文拟以光明SE、新事服务中心来比较SE在此面向相关之发展。 表1 多元就业开发方案特优计划执行单位名单(2007-2009年) 年度 地区别 计划类型 计划执行单位 计划名称 2007 高屏澎东区 社会型 社团法人屏东县原住民文教协会 屏东县原住民书香社会、E化部落服务计划（第二年） 北基宜花金马区 经济型 社团法人台湾数字有声书推展协会 DAISY有声书建置计划（第三年） 北基宜花金马区 经济型 花莲县栖地保育学会 蝴蝶生命树与栖地营造计划 北基宜花金马区 经济型 花莲县寿丰乡池南小区发展协会 被遗忘的原始部落-Fa-naw 桃竹苗区 经济型 苗栗县火炎山苑里冲积扇平原生态人文发展协会 永续农夫特色市集发展计划（第二年） 高屏澎东区 经济型 财团法人介惠社会福利慈善事业基金会 屏东县原住民钟点管家外展服务计划 中彰投区 社会型 财团法人玛利亚社会福利基金会附设玛利亚雾峰教养家园 玛利亚爱, 永不止息计划 中彰投区 经济型 财团法人台中县私立信望爱智能发展中心 信望爱农场多元就业开发方案 北基宜花金马区 经济型 台北县淡水区渔会 淡水休闲渔业发展计划 中彰投区 经济型 台湾原住民族部落永续发展协会 望乡布农渡假部落