抽样取证的概念和适用法律基础.docVIP

抽样取证的概念和适用法律基础 在当前税务执法中，面对数量众多的各类书证，我们经常使用抽样取证方法。采取抽样的方法收集证据降低了执法成本，提高了行政效率，但是由于抽样取证在税务执法中没有统一的操作规定，实际工作中无法准确把握什么情况下可以抽样取证、怎样抽样取证，导致抽样取证存在很大的随意性，程序也不规范，税务行政行为在行政复议和行政诉讼中面临被撤销或败诉的风险。笔者结合税务执法实践，谈一下对抽样取证的认识和当前抽样取证存在的问题以及相应的建议，希望能对我们执法工作有所裨益。 一、抽样取证的概念和适用法律基础关于”抽样取证”的规定，法律位阶最高的是1996年全国人民代表大会通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），该法第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法”。由此可见，抽样取证是行政执法机关在执法活动中，从证据总体中抽取部分作为行政执法证据的一种收集证据的方法。抽样取证有两种基本情况：第一种是在总体中抽取部分直接作为证据；另一种是从种类物中抽取部分进行鉴定，以鉴定结论作为证据[i]。第一种情况多用于书证的取证。在税务执法中，书证是最重要的证据，也是数量最多的证据，通常表现为证明税收违法行为的账簿、凭证、合同等，税务执法收集书证时经常采用第一种情况，即从数量众多的书证中抽取部分书证直接作为证据。第二种多用于物证的取证。在税务执法中，物证