提升政策的执行力研究.ppt

2005-12-01 提升领导干部政策执行力 省委党校（省行政学院） 逯惠艳 lucylhy@ 内容框架 一、为什么要关注领导干部的政策执行力 （一）执行力阐释 （二）提高领导干部政策执行力的现实性与紧迫性 （三）提高领导干部政策执行力的前提及构成要素 二、交流互动： 在政策执行过程中，为什么会出现工作部署下去却落实不下去的情况？有哪些途径或方法突破落实的瓶颈？ 三、教师总结：如何提升领导干部政策执行力 1、从干部自身角度分析 2、从制度环境保障的角度分析 为政之要，贵在落实，落实之要，贵在执行 “抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志” __习近平《关键在于落实》 （一）执行力阐释 “执行力”是一个在西方管理界频繁使用的词汇，它是一个源于企业管理并在企业界得到广泛推崇的理念。其涵义首先起源于对商业领域“执行”概念的解释。 如拉里·博西迪和拉姆·查兰在《执行——如何完成任务的学问》一书中认为，“从最基本的意义来说，执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式”。 美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩在其《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”。 企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力以及技术体系。 “执行力”，就是“做事”的能力。 就个人而言，具体表现为执行并完成任务的能力，能够把上级分配的工作干得好、干得快； 就组织而言，执行力是组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。 执行力的感性解读 “快”——执行的“速度” “准”——执行的“尺度” 保证“正确地做事” “狠”——执行的“力度” 领导干部执行力： 是实施发展战略、实现政策目标的能力即“贯彻落实”的能力。 领导干部的执行能力不单指某些方面的技能，而是其觉悟、作风、能力的综合反映 ，深受制度环境等因素的影响。 （二）提高领导干部执行力的现实性与紧迫性 我们在执行什么？ 指示、命令与临时下达的任务 决策 政策 法律、法规与规章 可怕的执行力 “90%的玄机” 计划目标:100% 高层执行结果:100%×90%=90% 中层执行结果:90%×90%＝81% 基层执行结果:81%×90%=72.9% 个人执行： 72.9% ×90%=65.6% 最终执行结果：65.6% ×90%=59% 没有强有力的执行，所有的战略、策划、制度只能是建在沙滩上的高楼。 “中国绝不缺雄才雄略的战略家，缺少的是精益求精的执行者，绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。” ——汪中求 在组织中，不同的人完成不同的任务所需具体能力是不同的 关注干部执行力是当前特殊国情的需要 执行过程中的问题表现 □领导干部执行力的前提和构成要素 领导干部 执行力 一、政策执行主体：是指负责落实公共政策目标、措施的人和组织，主要包括公共政策执行者和公共政策执行组织 　　 　　　 　 1、执行者对政策执行的影响表现在： －利益需要 －认知状况 －意志力和领导技能｛思想素质、责任意识、知识和能力、管理水平｝ 2、公共政策执行组织在以下方面影响执行： －组织结构的合理程度 －执行机构内部或者执行机构之间的协作程度 二、政策执行客体：又称政策目标群体或标的团体。是指政策直接作用、影响的对象 具有以下特点： （1）政策对象的特定性 （2）接受政策的被动性 —执行主体的主动性与公共政策的强制性 （3）个体差异性 目标客体对政策执行的影响表现在： ——政策执行客体所涉及的范围。范围越大，震动越大 ——政策执行客体的组成。构成越复杂，执行越困难 三、政策执行体制： －－ 承担公共政策执行任务的机构与人员所形成的组织体系以及规范公共政策执行活动的各种制度的总称 　　　 　 如何构建公共政策执行机构，配置公共政策执行权力、强化监督机制是公共政策执行体制的核心 四、资源保障因素 权威 人力 经费 信息 五、环境因素（具有多样性、复杂性、差异性和变异性的特点 ） ——自然环境 ——社会环境 政治环境 经济环境 行政文化环境： 官僚文化背景； “官本位”的政府文化；重“管制”轻服务；“权欲”思想；“人情关系网