我国国有企业改革的现状问题及对策配套研究.ppt

我国企业改革的现状、问题及对策 现状 问题 对策 我国国有企业改革的历史进程 我国的国有企业改革之路阶段划分 1978年至1992年国有企业改革的初步探索阶段 十一届三中全会公报中指出，应该大胆下放权力，使企业和地方有更多的经营管理自主权。从此国有企业改革就开始了其曲折而漫长的过程。首先进行的是经营权层面的改革，时间集中在1979年至1986年。 1986年国有企业开始进行股份制试点，但由于难以找到适合的非国有主体，股份制大多在企业职工中进行。 与股份制试点同时进行的另一类改革是企业承包制改革，承包制改革较股份制改革的范围要广泛的多。 我国的国有企业改革之路阶段划分 1993年至2003年，国有企业改革的制度创新阶段 1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》,明确地提出了我国国有企业建立现代企业制度的步骤和目标。 1995年的十四届五中全会中对国有企业实施战略性改组提出了要求，要优化国有资产的分布结构，抓大放小，把小企业直接推向市场。 1997年的十五届一中全会提出，三年内大多数的国有企业要初步建立现代企业制度，也要使大部分国有亏损企业走出困境。(2点） 我国的国有企业改革之路阶段划分 2004年至今，国有企业改革的纵深推进阶段 党的十六大指出，要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，2003年十六届三中全会的决定中指出，要建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。 2005年的“非公36条”和2010年的“新36条”在一定程度上赋予了非公经济更大的发展空间。但国有经济在我国经济发展中的主导地位并未削弱，特别是垄断领域，高额的利润空间使非公经济难以有效进入。 我国国有企业的现状和存在的问题 我国国有企业现状 30多年的国有企业改革历程，使我国的国有经济无论是从规模上还是布局上发生了巨大的变化。一方面，改革优化了国有企业的分布和结构，使国有经济向控制国家产业命脉的重点行业集中，并且在其领域占有主导地位，国有企业在国民经济领域的支柱作用体现地更为显著;另一方面，国有企业的经济总量不断增加，整体竞争力逐步提升，大型和特大型国有企业成为国民经济的命脉。 我国国有企业现状 ?中国统计年鉴的数据表明，我国的国有企业呈现出数量减少，但资产总量和利润总额逐年上升的趋势。 ?国有企业在对外实力增长的同时，对内的体制改革也取得了明显的效果。国有企业在不断完善现代企业制度的过程中，加快了股份制改造的步伐。 ?随着我国国有企业实力的增强，其自主创新能力也进一步提高。 在企业内部，国有企业的经营机制也发生了较大的变化。 我国国有企业存在的问题 1.国有企业布局和结构优化问题 国有企业的布局调整和结构优化工作一直都是此前国有企业改革的重要内容，虽然已经取得了重大进展，但尚未完成国有经济战略性重组的基本任务。一方面国有企业分布的行业较广，缺乏具有国际竞争力的大公司、大企业;另一方面垄断国企如何进行改革的问题也一直没能解决。尤其是后一问题，对我国下一步国有企业改革起着决定性的作用。 我国国有企业存在的问题 3.国有企业和民营企业的公平竞争问题 从目前国有企业与民营企业发展的状况来看，两者间的不公平竞争主要表现在以下两个方面: ?一是缺乏平等的市场主体地位，民营企业在某些领域存在进入壁垒。 ?二是企业经营过程中，民营企业难以享受与国有企业同等的政策优惠。 目前我国国有企业改革中存在的问题 政企职能未能完全分开 我国从十四届三中全会开始提出要建立政企分开的现代企业制度，但是从目前改革的情况来看，这一状况并未得到有效改善。 而在国有企业改革的过程中虽然一直强调自负盈亏、权责明确，但政企不分这一问题没有有效解决则使得改革的目标不能很好实现。 国有企业改革的内在动力不足 改革都是内在动力和外在动力共同推动的结果，国有企业改革不能仅仅通过外在动力来推进，更应该提高企业的内在改革动力，来解决国有企业公平与效率兼顾以及企业的可持续发展等问题。 我国国有企业改革中存在的问题 国有资产管理模式存在问题 2003年国务院国有资产监督管理委员会成立，我国终于出现了对国有资产保值增值负直接责任的机构。虽然国资委成立以来，我国的国有经济效率提高较快，但是现有的国资委管理国有资产的模式并没有解决所有的问题。 2013年国资委公布的数据显示，我国国资委系统监管的企业资产总额为69万亿元②。国资系统以出资人的身份“管钱、管事、管人”，这就使得政府与企业的资本管理并未分离，国资系统作为政府机构成为国有资本的经营管理者，并且对国有企业的经营起着决定性作用。在国有资产的管理上，政企分开和政资分开的