马冰财政学第12章国家预算资料.ppt

第十二章 国家预算 【教学目的及要求】 通过教学，学生应掌握国家预算、预算外资金的概念 理解国家预算的作用和原则，预算外资金的管理 了解国家预算的编制过程，我国预算管理体制的内容 第一节 国家预算概述 一、国家预算的概念及分类 （一）国家预算的含义与功能 西方经济学家通常从几个角度给预算下定义。 在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家庭生活支出的计划安排； 在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行财政政策的有效途径； 在政治生活中，预算被解释为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。 就公共财政本身而言，预算是指国家预算，是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。 简言之，国家预算是经过法律程序批准的政府年度公共财政收支计划。 国家预算作为政府的公共财政收支计划， 它的功能首先是反映政府的活动范围和方向。 一本国家预算，就是一本政府活动的详细计划和记录。 国家预算的另一个重要功能是控制政府支出的规模。 一方面，政府的全部收支项目及其规模都纳入预算，预算能够全面反映政府的收支状况。 另一方面，政府预算必须经过国家立法机关的审批才能生效，并最终形成国家的重要立法文件，这就使得政府的支出置于立法机关和全体公民的监督和制约之下。这一监督和制约，实际形成了对政府支出规模的有效控制。 财政部发布：2015年中央一般公共预算收入预算表会计网 2015-03-27 14:03 财政部发布：2015年中央一般公共预算支出预算表会计网 2015-03-27 14:37 （二）国家预算的分类 随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化，国家预算也逐步形成了具有多种预算形式和预算方法的系统。 对其进行科学、合理的分类，是进一步认识和研究国家预算的前提。 1.单式预算和复式预算 按编制形式分类，国家预算可分为单式预算和复式预算。 1）单式预算与复式预算的概念 单式预算是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算是将国家的全部财政收支按照经济性质汇集编入2个或2个以上的预算，从而形成2个或2个以上的收支对照表。 2）单式预算和复式预算的区别 P167 （1）从形式上看： （2）从内容上看： （3）从国债收支的处理方式上看： （4）从对财政活动的反映程度上看： 3）我国复式预算的实践 我国从新中国成立时开始编制国家预算，一直采用单式预算的编制形式。 我国在实行编制复式预算时，基本上采取了一种循序渐进的方式。 …… P167-168 2.零基预算和增量预算 按照国家预算依据的内容不同，国家预算可分为零基预算和增量预算。 零基预算是指新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。 3．中央预算和地方预算 按照预算分级管理的要求分类，预算可分为中央预算和地方预算。 中央预算是指中央国家预算，由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。 地方预算是指由地方各级国家预算组成的预算，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。 4．总预算和分预算 按收支管理范围和编制程序分类，政府预算可分为总预算和分预算。 总预算是指政府财政部门的汇总预算。 分预算是指部门、单位或项目的收支预算。 总预算由分预算构成。 在我国，中央总预算由中央所属的部门（或单位）预算和各省总预算构成；省总预算由本级各部门单位预算及所属县总预算构成，县总预算由本级各部门单位和乡镇总预算构成。 分预算是各部门、单位的收支预算。 5.年度预算和中长期预算 按预算作用的时间长短分类，预算可分为年度预算和中长期预算。 年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。 中长期预算是指预算有效期为1年以上的财政收支预算。 二、国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：P169 （一）财力保证作用 （二）调节制约作用 （三）反映监督作用 三、国家预算的原则 国家预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针。 国家预算的原则是伴随着现代预算制度的产生而产生的，并且随着社会经济和预算制度的发展、变化而不断变化。 …… 目前，在财政经济理论界，影响较大，并为多数国家所接受的原则主要有以下5条： （1）完整性原则 （2）统一性原则 （3）可靠性原则 （4）公开性原则 （5）年度性原则 第二节