资料准备与环境风险识别 - 上海市浦东新区环境保护协会.ppt

April, 2015 突发环境事件应急预案培训 2 目录 背景 突发环境事件应急管理办法 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 企业突发环境事件风险评估指南（试行） 背 景 商业模式 虚拟数字化 3 　　当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重较大，工业布局不够合理，加之自然灾害多发频发，当前的环境安全形势面临严重挑战，环境应急管理形势严峻。突出表现在两个方面： 　　一是突发环境事件频发。“十一五”以来，环境保护部直接调度处置900多起突发环境事件，派出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十万人，甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。 　　二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查及化学品检查数据，并综合2012年、2013年全国环境安全大检查情况，全国重大环境风险级别企业共4000多家。这些重大环境风险企业极易发生突发环境事件，是群众生命财产安全和社会稳定的潜在威胁。 　　 4月6日18时56分，位于福建漳州古雷半岛的腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯塔发生漏油着火事故，引发装置附近中间罐区3个储油罐爆裂燃烧。 经过消防官兵日夜奋战，7日16时40分，3个着火罐明火被扑灭。但是，7日19时45分，610号储油罐发生复燃。经专家初步分析，610储罐复燃的原因系该储罐被泡沫覆盖熄火后，罐内残余物料温度高于轻重整液的自燃点，覆盖的泡沫层经一段时间后被破坏，物料接触空气自燃而引发复燃。 频发的突发环境事件和环境风险，对环境应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求。需要制定相应管理办法，有助于从总体上加强环境应急管理工作，有效应对突发环境事件严峻形势，有力维护保障环境安全，促进经济社会的协调发展。 突发环境事件应急管理办法 009 25.9% 34.2% 　　一、进一步规范环境应急管理工作的需要。 政策解读 新《环保法》 对突发环境事件的应急管理工作提出了宏观上的原则要求 缺乏操作性 《突发事件应对法》 应急领域基本法的地位，但重在宏观指导 缺乏对于环境应急管理的针对性 《国家突发环境事件应急预案》 明确应急准备环节的有关工作 缺乏具体操作指导 为弥补法律法规的空白，提高法律法规的可操作性和针对性，迫切需要制定专门的环境应急管理的部门规章。 政策解读 二、进一步理顺环境应急管理体制机制的迫切需要。 我国环境应急管理体制尚未理顺，应急管理机构网络尚未完全建立。 各级政府环境应急指挥机构设置和职责不统一，没有形成有机整体，一定程度上影响了应急处置工作效率。 应急救援队伍建设存在空白，应急技术支持队伍建设滞后。装备水平严重不足，尚未建立统一完整的通信系统，尚未建立物资储备系统，专业防护装备未能得到有效配备。 突发环境事件损失评估尚处于探索阶段，环境风险尚未分级分类管理，技术支撑能力明显不足，环境应急管理平台尚未建立。 管理体制需要健全 管理部门需要整合 管理队伍需要规范 管理技术需要提高 《环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见》(环发〔2009〕130 号) 《环境风险评估技术指南——氯碱企业环境风险等级划分方法》（环发〔2010〕8号） 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号） 《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令17号） 《环境风险评估技术指南—硫酸企业环境风险等级划分方法（试行）》（环发〔2011〕106号）、《环境风险评估技术指南——粗铅冶炼企业环境风险等级划分方法（试行）》（环发〔2013〕39号） 《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》（环发〔2013〕85号） 《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号） 《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令32号）等 基本涵盖了环境应急管理的全过程。 应急预案体系 　　《办法》共8章40条。主要内容如下： 　　第一章总则。主要规定了适用范围和管理体制。 　　第二章风险控制。一是规定了企业事业单位突发环境事件风险评估、风险防控措施以及隐患排查治理的要求。二是规定了环境保护主管部门区域环境风险评估以及对环境风险防范和隐患排查的监督管理责任。 　　第三章应急准备。一是规定了企业事业单位、环境保护主管部门应急预案的管理要求。二是规定了环境污染预警机制、突发环境事件信息收集系统、应急值守制度等。三是规定了企业事业单位环境应急培训、环境应急队伍、能力建设以及环境应急物资保障。 　　第四章应急处置。主要明确了企业事业单位和环境保护主管部门的响应职责。一是规定了企业