论招标控制价与直接发包、招标发包的利弊关系.docVIP

论“按成本法编制招标控制价”与“直接发包”、“招标发包”的利弊关系： 按成本法编制招标控制价，首先，清单计价规范规定是按当时当地的社会平均技术水平编制的定额和信息价确定；其次，存在问题是在编制过程中该用什么样的人材机的消耗指标不好确定，技术和组织管理水平越高的施工单位的人材机消耗量越小，所以，我们如果要节约成本，首先要考虑的问题就是要如何找到一个技术水平高管理好的施工单位作为承包人，毫无疑问的说，最行之有效事的办法就是采取清单计价模式进行招标，故在招标发包的情况下，我们就可以按照当时相对先进的水平即按成本法来编制招标控制价进行招标；而如果是直接发包的情况，要低于定额计价进行造价控制的话，就只能通过双方协商一致达成协议，任何一单方编制的控制价均无可靠依据去说服对方，可想而知，即使直接承包人的技术水平和组织管理水平都很好，出于他的利益最大化，在协商过程中他也会以政府编制的定额的平均水平为依据或者略微降低的标准来谈，我们要想尽量的低于定额价格接近市场竞争形成价的话，是有很大难度的。 显而易见，最终形成合理的发包价格要由市场说了算，由市场定价的必经程序就是正规的招标程序，通过招投标引进的竞争机制就会打破定额计价（所谓的翻本本）降低发包价格，反之，直接发包进行合同谈判来降低定额计价的话，这样谈判难度会很大，不利于在定额计价的基础上降低发包价格，正如前所述按成本法形成发包价格时，对于材料的消耗水平的确定就会出现公说公有理婆说婆有理的局面，而唯一有说服力的就是政府按平均水平确定的消耗量指标，所以只有用正规的招投标让各投标单位根据自己的技术水平自主报价、只有在竞争情况下报出的价格才是真正体现他们实际技术和管理水平的价格，最终择优选择发包的价格就是最接近市场的价格，这就避免了直接发包模式的价格谈判难度，使成本控制工作达到事半功倍的效果。 从定额计价到清单计价模式招标，是一大进步，因为以前只能按政府定价或政府调控价来发包，而引进了招标投标制以后就打破了翻本本的价格，由市场说了算，就是通过招投标的竞争机制来降低发包价，这才是符合市场经济规律，是最合理的价格，因为低于成本的价格一般他不会投（即使投了也会被淘汰，因为评标标准为避免恶性竞争，一般会采取合理低价中标的原则定标），高于市场的价格他会被技术及组织管理水平更高的单位淘汰。 综上所述，招标控制价是一个控制作用而不是决定作用，但为了更好的控制成本，编制控制价就该严格按施工方案和市场人材机价格来组成，消耗量指标按社会平均先进的水平确定（仅适用于本公司，因为清单计价规范规定控制价是按社会平均水平来确定消耗量指标），最终要通过招标竞争发包的方式才能找到管理水平高消耗量低的承包单位。 第 1 页 共 2 页