城中村村民自治问题研究——以白浪村为例.pdfVIP

类似村民委员会组织，村民村民委员会的出现立即受到中央决策 层的重视。1982 年第五届全国人民代表大会第五次会议颁布的 《宪法》中明确了村民委员会是群众性自治组织的法律地位。 1987 年 11 月 24 日六届全国人大常委会第23 次会议通过了《中 华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，这是第一部依据 1982 年宪法制定的较为具体的规范村民自治的基本法律，依照国家的 法律法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心 内容进行自我管理会议制度。1998 年 11 月 4 号，第九届全国人 民代表大会常务委员会第五次会议正式颁布了修订后的《中华人 民共和国村民委员会组织法》修订后的村民委员会组织法，对村 民自治权利的保护更加广泛和充实。随着 1990 年代以来广大农 村村委会直接选举的全面铺开，使我国农村基层民主建设在逐步 深入的基础上获得了实质性的推进。 村民自治是社会主义市场经济条件下农村基层民主政治建 设之路，是社会主义市场经济条件下农村民主之路、法制之路。 在村民自治过程中收到的成效是多方面的，村民政治制度已被广 大农民群众所掌握，逐渐变成改造农村的强大动力。村民自治， 是指村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事 务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务，从而实行民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本社会政治制度。村 民自治作为农村基础民主政治建设的主要内容，在推动和完善我 国基层民主政治建设过程中起重要作用。村民自治是最值得发展 2 万方数据 的乡村治理模式之一。它的重要性不言而喻，因为它不仅能够发 挥村民最大的自主创造性改造自己的生活，并且能够在维持社会 秩序稳定的前提下，对于农村存在的利益纠纷给予有效、直接的 调解，同时也可以使资源的最大利用率发挥到极致，并不逊色与 任何一次国家层面上的收入再分配。这绝对是实现共同富裕的最 佳模式，如果中央政府不打算继续牺牲农村的利益来成全城市的 发展。 在以往，中国农村社会的治理模式基本上是依赖于国家政权 的权威而展开的。特别是在党的十一届三中全会之前，农村的治 理一直是以党中央的指导文件马首是瞻，严重压抑了农民的自主 性和创造性，而且由于政府对于农村治理的迟迟不肯放权，农村 社会和农民的自主治理意识没有被有效地激发出来。近现代以 来，农村社会的有效治理模式仍待探索。这就是农村村民自治模 式的现状。 乡村治理应该构架政府、社会、行政、自治的新型均衡关系， 乡村治理过程中应该充分发挥政府的主导作用，为乡村治理提供 方向引导和制度支持、制度保障及物力财力上的支持，但是更应 该处理好村与乡镇政府的关系，扩大村的治理范围，要转变乡镇 政府原有的治理结构和治理方式，改变传统的公共权力自上而下 的单向式运行，还权于民使村民自治名副其实，充分发挥乡村治 理中村民自治的作用。 在基层民主建设中，农民群众是村民自治的主体，他们能否 3 万方数据 参与村民自治，在村民自治中能否正确享受权利、履行义务，对 村民自治的健康发展关系重大，只有广大农民进行积极的民主参 与才能对党的执政起到合法性、基础性和支持性作用。因此，各 级政府必须对于村民自治做出道德表态（包括但是不止于），加 强农村村民的素质教育，加大农村村民自治的宣传力度以及深入 剖析自治与利益的利害关系，逐步加强村民自治的实施范围。此 外，继续推进大学生村官制度，这不仅是提供大学生一个锻炼机 会，而且也是现阶段使得农村干部年轻化、知识化的主要可行手 段。另外，村民自治的过程中，应该充分重视村民的主体性，把 农民充分行使自己的参与权当成是现阶段农村自治推行的工作 重点，要让群众在实践中锻炼提高，这也会相对加快农村民主的 建设进程。