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比较公务员制度 李和中 引 言 比较的方法论 ---从比较研究的谦卑到比较研究的傲慢 中外比较大致可分为两个阶段： 第一阶段：从19世纪末到20世纪90年代 （1）中学为体，西学为用时期； （2）五四至30年代对西方文化的全盘引进，对中国传统文化的全面批判时期； （3）50年代至80年代的自我封闭时期（比较文化的中期）； （4）80年代至90年代的活跃期。 不过，进行比较时主要是自我责备，以至于自虐。焦灼的启蒙者们悲愤地批判中国文化的“落后”，批判中国人的“国民性”，希望引领中国人脱胎换骨，完成人性的自我更换，从黄土文明转向海洋文明。 中外比较大致可分为两个阶段： 第二阶段：90年代至今——比较研究的转换期（1）比较对象的转换；（2）比较心态的转换；（3）比较目的的转换。 到1990年代中后期，传统的比较文化研究衰落了。这似乎与中国经济的持续增长有关。强大的经济实力似乎让人们找到了某种自信，有些人士因“经济奇迹”而得出结论，中国在文化上已经不输于外国了，甚至于中国的样样都很好。由此，到最近几年，出现了另外一种比较研究。比较者的心态从文化上的自责，变成了经济上的自豪甚至傲慢。 结 论 正确的比较应该是： （1）正确的比较心态：学习。 （2）正确的比较方法： 实事求是为前提，既不是拿自己的优点比人家的缺点； 也不是妄自菲溥，一切都是别人的好； 更不能一叶障木，攻其一点而不及其余； 比较应该是在同一坐标系内的全面比较。 （3）比较的主客体上，应以我为主体。 第一节 人事与人事制度 一、人事与人事制度 ⒈何谓人事？ “人事”是指用人以治事的实施过程，具体而言，即是因事录才，因才施用。目的是人与事以及人与组织相互协调，使人尽其才，发挥最大潜能，提高工作效率。 ⒉何谓人事制度？ 人事制度就是如何对工作人员进行管理的制度。其内容包括：对人员进行考试、选拔、录用、考核、培训、晋升、降职、奖惩、解职、退休、待遇以及分类管理等具体制度的总称。 3.人事制度在国家中具有什么样的地位？ 第一，有什么样的官员就有什么样的政府。而人事制度正是选拔、任用、培养、约束官员的机制与手段。没有人事制度就不可能组织政府。 第二，人事制度是政治制度的重要组成部分，是国家实现政策目标的重要保证。因为法律、政策都是靠人去制定和执行。所以，任何阶级统治的国家都是把忠于自己阶级意志和利益的人安排在政府中，以保证自己的统治。 第三，人事制度是国家行政机关的核心和关键部门。自古以来，人 事是行政之本。孙中山在《上李鸿章书》中指出：“人既尽其才，则百事俱举，则富强不是谋也”。 最后，人事制度对经济和社会的发展具有重要作用。 二、现代人事制度 ⒈现代人事制度的必备条件是什么？ ⑴在行政组织系统中，每个成员的职权皆有确定的分配，即确定的行为能力和管辖权； ⑵管辖权应有确定的和强制的控制权力关系，即“科层制”体系； ⑶为完成所负担的任务或有效的行使职权，工作人员必须具备一定的资格与条件，即“任事才能”。 ⒉现代人事制度有何特征？ ⑴人事制度的法制化 ⑵专业化 ⑶科学化 3.现代人事制度形成的途径 ⑴欧美国家进入资本主义社会（特别是产业革命）以后，随着资本主义工商业的发展，企业的劳工管理放在了突出的位置，故企业人事管理应运而生了（当时称为劳动管理），以后逐步发展到雇佣管理和工业关系管理。本世纪20年代后，管理制度与手段不断完善，形成了一整套管理制度和方法。与此同时，管理范围不断扩大，管理分工更专门化，企业人事制度也逐步健全起来。并把这种企业中雇主对雇员的管理制度移植到政府管理中去。彻底资本主义化的美国即是走的这条道路。故美国的公务员称为“政府雇员”。 ⑵另一条途径是，随着资产阶级国家政权的建立，政府的行政职能也逐步完善，对政府机构工作人员的管理，亦逐渐分解成一项独立而完善的人事制度，例如英国。 第二节 公务员与公务员制度 一、公务员的涵义 1.公务员 公务员是指政府机关的工作人员，但并非指所有的工作人员，只指不通过选举产生的政府官员。 其明显特征是：⑴不与内阁共进退；⑵公开竞争考试并择优录用；⑶无过失可长期任职。 2.公务员的范围 就英、法、美三国公务员队伍的范围来看，法国最庞大。 第二节 公务员与公务员制度 二、公务员制度 1.公务员制度与以往任官制度的区别 其一，它是通过制定一整