第八章国家行政制度(上)试卷.ppt

八、行政立法 (一)行政法规 主体：国务院 范围：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 ；宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项 。 效力：仅次于宪法和法律，全国人大常委会有权撤销 名称：条例、规定、办法 形式：授权性、执行性、补充性、自主性 （二）行政规章 主体：国务院组成部门，具有行政管理职能的国务院直属机构（立法法第七十一条）；省和大市人民政府 范围 （1）部门规章：属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。两个部门以上的事项制定部门联合规章。由部务会议或委员会会议决定。 （2）地方规章：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。 由常务会议或全体会议决定。 效力：低于行政法规 名称：实施细则、规定、办法 （三）讨论 规章是否可以直接依据宪法 规章与地方性法规的效力等级 法律规定： 立法法第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 第八十二条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 　第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： 　　（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； 　　（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； 　　（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 　　根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 案例分析:是否应规定强制性婚检 (一)背景:中国婚检立法与实践的变迁 1.1986年以前,婚前体检与否在中国并没有进入立法规范的层次 2.1986年,卫生部和民政部共同下发关于婚前检查问题的通知,对婚前健康检查问题做出具体规定,开始执行强制婚前医学检查制度. 3.1994年,国务院颁布的婚姻登记管理条例,第一次把婚姻检查制度写入行政法规. 4.1995年6月1日起施行的中华人民共和国母婴保健法,以立法形式明确规定婚前保健,进一步强化了婚前检查制度. 5.2001年修订的婚姻法规定了禁止结婚的两种情况:直系血亲和三代以内旁系血亲,以及患有医学上认为不应当结婚的疾病. 6.2002年,中国卫生部为落实中华人民共和国母婴保健法,出台了婚前保健工作规范,规定的婚前婚前医学保健的主要疾病包括: (1)严重遗传性疾病：由于遗传因素先天形成，患者全部或部分丧失自主生活能力，子代再现风险高，医学上认为不宜生育的疾病。 (2)指定传染病：《中华人民共和国传染病防治法》中规定的艾滋病、淋病、梅毒以及医学上认为影响结婚和生育的其他传染病。 (3)有关精神病：精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。 (4)其他与婚育有关的疾病，如重要脏器疾病和生殖系统疾病等。 5.2001年修订的婚姻法规定了禁止结婚的两种情况:直系血亲和三代以内旁系血亲,以及患有医学上认为不应当结婚的疾病. 6.2002年,中国卫生部为落实中华人民共和国母婴保健法,出台了婚前保健工作规范,规定的婚前婚前医学保健的主要疾病包括: (1)严重遗传性疾病：由于遗传因素先天形成，患者全部或部分丧失自主生活能力，子代再现风险高，医学上认为不宜生育的疾病。 (2)指定传染病：《中华人民共和国传染病防治法》中规定的艾滋病、淋病、梅毒以及医学上认为影响结婚和生育的其他传染病。 (3)有关精神病：精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病。 (4)其他与婚育有关的疾病，如重要脏器疾病和生殖系统疾病等。 7.2003年10月1日,国务院颁布的新婚姻登记条例正式实施,取消强制婚检,婚检不再作为结婚登记的必要条件,而由当事人自由选择. 8.此后,各地婚检率随之锐检,有的地方甚至降为零;与此同时,胎儿出生缺陷率上升,孕妇孕检期间查出传染性疾病率明显增加,某些地方的 “梅毒胎”死灰复燃. 9.2005年6月24,黑龙江省人大审议通过了黑龙江省母婴保健条例,并于当天开始实施.条例规定,婚姻登记机关在办理结婚登记时,应当查验并留存男女双方婚前医学检查证明.没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记.该省成为自新婚姻登记条例实行自愿婚检以来,第一个通过省人大修改立法的方法重新实施强制婚检的省份. (二)影响 黑龙江省恢复强制婚检再次引发了广泛的争论和讨论. 2005年8月,来自江西的杨涛和来自北京的王金贵以中