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全国８个全面创新改革试验方案比较及加快湖南创新改革步伐的几点建议 全国8个全面创新改革试验方案 比较及加快湖南创新改革 步伐的几点建议∗ 　 湖南省人民政府发展研究中心调研组∗∗ ２０１５年８月， 中办、 国办印发了 《关于在部分区域系统推进全面创新改 革试验的总体方案》 （中办发 〔２０１５〕 ４８号） （以下简称 《总体方案》）， 确定 在８个地区开展试验。 截至２０１６年７月５ 日，８个地区的方案全部获得国务院 批复通过。 根据陈向群常务副省长指示， 我中心搜集到其中５个地区的整体方 案， 即京津冀、 上海、 安徽、 武汉、 西安， 并结合新闻公开发布的关于广东、 四川和沈阳方案的部分内容， 进行了梳理分析， 为湖南下一步创新改革发展提 出建议。 一　全面创新改革试点总体情况 根据 《总体方案》 以及国家发改委的相关情况通报会进行综合分析， 在 全国范围内开展全面创新改革试验体现国家层面创新发展的新思路， 试点工作 要点如下。 1试点范围：以“四个坚持”推进全国一盘棋 试点选择８个区域， 包括 １个跨省级行政区域 （京津冀）、４个省级行政 区域 （上海、 广东、 安徽、 四川） 和３个省级行政区域的核心区 （武汉、 西 安、 沈阳）。 依据是 “四个坚持”： 第一， 坚持聚焦少数区域。 全国总共只选 ∗ 该报告获得湖南省委书记杜家毫、省政府省长许达哲、常务副省长陈向群等三位领导批示。 ∗∗ 调研组组长： 唐宇文； 调研组成员： 左宏、 闫仲勇。 ３０１ 新愿景　新战略　新湖南 择８个地区开展试点， 与其他全国性试点相比数量偏少， 更为聚焦。 第二， 坚 持短期内能够取得重点突破。 试点仅３年时间 （２０１５～２０１７年）。 第三， 坚持 强化示范带动作用。 综合考虑了不同区域的基础、 优势和特点， 比如探索京津 冀协同发展， 加快长三角核心区率先转型， 深化粤港澳创新合作， 促进产业承 东启西转移和调整、 加速军民融合、 推进新型工业化等， 由此带动各类型区域 转型发展。 第四， 坚持东中西部协调。 试点覆盖了东中西部最有代表性的地 区， 包括京津冀地区 （２市 １省）； 东、 中、 西部各２ 个， 均为 １省 １市； 东 北１个 （见表１、 图１）。 表１　 试点区域分布情况 区域 京津冀 东部 中部 西部 东北 省 广东省 安徽省 四川省 北京、天津、河北两市一省 市 上海市 武汉市 西安市 沈阳市 　 　 2试点重点：突出问题导向 《总体方案》 中明确把问题导向列为第一个原则， 提出把破解制约创新驱 动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点。 而国家发改委在相关情况通报 会上也着重提出 “要坚持问题导向， 形成政策合力， 瞄准当前全面创新改革 面临的突出矛盾和问题， 创造性开展工作”。 《总体方案》 试点重点包括： 市 场公平竞争、 知识产权、 科技成果转化、 金融创新、 人才培养和激励、 开放创 新、 科技管理体制等方面。 3试点内容：3个层面+4个方面任务 ３个层面的改革试验包括： 一是已明确具体方向、 需要落地的改革举措； 二是已明确基本方向、 全面推开有风险、 需要由中央授权地方先行先试的改革 举措； 三是正在探索并取得一定经验、 需要局部试验和推广的改革举措， 以及 地方在事权范围内自主提出、 对其他区域有借鉴意义的改革举措。４方面任务 包括