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　 区域全面经济伙伴关系协定的复兴 区域全面经济伙伴关系协定的复兴 Ｆｅｌｉｘ Ｋ Ｃｈａｎｇ∗① 　 原文标题： Ｒｅｖｉｖａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ 文章框架：跨太平洋伙伴关系协定的发展进程和意义； 区域全面经济伙 伴关系协定的重要性和对中国的意义。 观点摘要： １ 区域全面经济伙伴关系协定 （ＲＣＥＰ） 和跨太平洋伙伴关系协定 （ＴＰＰ） 都是已经谈判多年的亚洲区域自由贸易协定。 然而， 这两个协 定通常被视为竞争对手， 前者由中国主导， 后者由美国主导。 ２０１６年２ 月， ＴＰＰ 的谈判方已经签署了一项协议， 并将其交回１２ 个成员批准， 而ＲＣＥＰ落于其后， 仍处于谈判当中。 ２ 即便如此， ＴＰＰ 的谈判也绝非易事。 日本对农业问题的担忧以 及东南亚对ＴＰＰ “深度” 标准的担忧让ＴＰＰ协议的签署日期反复拖延。 事实上， ＴＰＰ协议的签署出现了太多延误。 在达成协定之时， 其中最大 的成员美国已经开始了一场特别艰难的总统选举， 其中ＴＰＰ成了一个 富有争议的问题。 甚至ＴＰＰ 的早期倡导者， 如作为总统候选人之一的 前国务卿希拉里 ·克林顿也强烈反对这一协定。 在这样的政治局势下， 美国参议院批准这一协定的可能性微乎其微。 ３ 唐纳德 ·特朗普当选为下一届美国政府终结了ＴＰＰ在美国的命 运。 不久， 贝拉克 ·奥巴马总统放弃了为批准这一协定所做的努力。 特 ① Ｆｅｌｉｘ Ｋ Ｃｈａｎｇ， 外交政策研究所高级研究员。 国家安全和医疗行业预测分析 公司ＤｅｃｉｓｉｏｎＱ 的首席战略官。 来源： 外交政策研究所 （美国智库）， ２０１６ 年 １２月１ 日。 ·１７１· 中国： 喷薄欲出的世界性领导力量　 朗普本人宣布在其宣誓就职后就会让美国退出ＴＰＰ。 这让ＴＰＰ 的未来摇 摆不定。 同时， 它也为ＲＣＥＰ带来了新生。 １１月下旬， 中国国家主席 习近平在亚太经济合作组织首脑会议上向与会者保证， 中国将继续为达 成ＲＣＥＰ而努力。 ４ＲＣＥＰ为什么这么重要？ 除了成员不同之外， 这两个自由贸易协 定之间还有怎样的差异？ 传统上， 各国签署自由贸易协定是为了降低或 消除关税， 从而鼓励贸易。 自贸协定虽然总体上促进了发展中国家的经 济增长， 但它也掏空了发达国家的传统行业。 ５ 因此， 像美国这样的发达国家已经开始寻求自由贸易的新方式。 这种新方式体现在ＴＰＰ （以及其姊妹协定ＴＴＩＰ） 当中， 它要求成员调 整其国内政策， “提高劳动标准和环境标准， 对国有企业进行纪律把 控， 加强知识产权执法并保持互联网的开放和自由”。 如此一来， 发达 国家认为贸易会更加自由和公平。 的确， 奥巴马政府的一些官员将ＴＰＰ 看作建立 “基于规则的国际秩序” 宏伟愿景的一部分。 ６ 当然， 一方面， 发展中国家担心这样的政策会对它们国家受保 护的企业和行业造成影响。 例如， ＴＰＰ要求发展中国家终止在政府采购 中对国有企业的优惠待遇， 这是它们不愿做的。 然而， 发展中国家最终 还是会加入该协定， 因为它们能获得额外的好处， 即获得进入发达国家 市场的更大准入权。 另一方面， ＲＣＥＰ是一个更为传统的自由贸易协定。 它没有像ＴＰＰ 那样的宏伟目标。 ＲＣＥＰ不关心 “边界后的问题”， 如政府采购的优惠 待遇。 相反， 它只专注于降低和消除关税。 国家可以在它们认为合适的 情况下限制竞争。 从表面上看， 这种协定似乎更容易谈判。 但是发展中 国家必须仔细考虑该协定的条款， 因为这些条款能够将一个国家锁定为 区域供应链的一部分， 而最终让别国受益。 因为有成千上万种货物类别 和子类别要考虑 （更别提许多货物要在不同国家进行装配）， 所以谈判 必定是复杂的。 ７ 报告在