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南明区社区调研报告 调　研　篇 InvestigationReports 南明区社区调研报告 摘　要：　 近年来， 随着经济社会的快速发展， 城市基层管理面临着新 形势和新挑战， 传统的基层管理体制和运行机制亟待改革与 创新。 在此背景下， “十二五” 期间， 贵阳市积极开展城市基 层管理体制改革工作， 通过撤销街道办事处， 设立社区服务中 心， 推动了 “市—区—街道—社区” 四级管理体制向 “市— 区—社区” 三级管理体制的转变， 探索出了新型社区建设的 “贵阳经验”。 为进一步了解基层管理体制改革的后续发展情 况， 贵阳市委政研室、 北京国际城市发展研究院和贵州大学贵 阳创新驱动发展战略研究院联合组成课题组， 通过 “实地调 研＋座谈＋访谈” 的方式， 对南明区的相关社区进行了深入调 研。 本文按照理论研究与实证调研相结合的方法， 总结当前南 明区基层治理创新的相关做法与典型经验， 客观剖析街居制转 变为社区制之后面临的新问题， 并有针对性地提出相关建议， 以期为南明区完善基层治理体制与运行机制提供决策参考。 关键词：　 南明区　 社区　 基层治理体制改革　 基层管理 ０８３ 贵阳蓝皮书·南明篇 一　调研背景 ２０１６年是 “十三五” 的开局之年， 了解社区的发展现状对 “十三五” 时 期的规划制定及实施至关重要。 南明区作为贵阳市的中心城区， 人口密度大， 商业繁华， 医疗、 教育等功能配套较为完备， 但由于规划滞后和发展空间受 限， 其社会发展问题愈加凸显。 （一）调查目的与意义 作为城市最基层的基础构成单元， 社区的稳定对整个城市的稳定至关重 要， 甚至对整个社会的稳定至关重要。 社区是城市居民生活中不可或缺的、 综合的群众基础机构， 它为居住在一个固定区域的居民群体提供公共服务， 在居民群众日常生活与社会的衔接和沟通中， 起着媒介桥梁的作用。 随着经 济社会的发展， 人们更加注意居住环境的宜居性和服务的多样性， 这对社区 服务和管理功能提出了更高的要求。 因此， 为推进社区建设， 本次调研对南 明区的所有社区服务中心的书记、 主任或其他主要领导进行了访谈， 了解各 社区在社区建设中的探索历程， 以及所面临的挑战和困难， 并提出了有针对 性的建议。 （二）调查时间与过程 ２０１５年１１月２５～２７ 日， 由贵阳市委政研室、 北京国际城市发展研究院及 贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院组成的课题组进驻南明区， 专访了南明 区１７个社区服务中心的１０位书记、２位副书记、１位纪委书记、１３位主任、３ 位副主任、３位部长， 就社区在 “十二五” 期间公共服务、 基层党建、 社区治 理等方面的工作开展情况， 社区建设存在的问题和困难， 以及 “十三五” 期 间社区的发展愿景进行了访谈。 （三）调查方法与对象 1调查方法 调研组采用直接访谈法对访谈对象进行调研， 以 “十二五” 期间的社区 ０８４ 南明区社区调研报告 建设和 “十三五” 规划思路为主题， 围绕社区服务体系、 治理体系、 基层党 建等方面的内容与访谈对象进行了交流。 2调查对象 本次调查主要访谈对象如表１所示。 表１　 南明区社区调查对象 编码 性