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城市地租的分配及其经济效应∗ 几经曲折， 在我国基本上解决了城市土地有偿使用的问题。 然而， 事 物发展往往是旧问题解决的同时伴随着新问题的产生。 城市土地有偿使用 的肯定， 又提出了城市地租的分配及其经济效应的问题。 本文拟就此略述 己见。 一　 城市地租在财税部门与土地部门之间的分配 城市地租由谁来征收、 支配， 在我国大致存在两种不同的主张。 一部 分同志认为， 城市地租应以税收的形式由财税部门征收并支配。 笔者的基 本观点是， 在我国既应征收地租， 又应征收地税。 地租由土地主管部门向 土地用户征收， 地税由财税部门向地租所得者征收。 其理由是， 在我国， 国家既是城市土地所有者， 又是社会权力的代表。 作为所有者， 国家应当 收取地租； 作为社会权力的代表， 应当收取地税。 此外， 国家还是经济活 动的调节者， 利用税收来调整经济利益关系， 被普遍认为是不可或缺的。 问题在于国家是集地产所有者、 社会权力代表和经济调节者于一身， 是否 有必要实行租税分流？ 对此， 笔者持肯定意见， 这是因为除租税所依存的 关系不同外， 还因为租税的来源、 性质、 功能不同。 来源不同： 租是超额 利润的转化， 税则是对租的再分配； 性质不同： 租具有垄断性、 资源性、 有偿性， 税则具有固定性、