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浅谈我国非政府组织的公共管理功能 浅谈我国非政府组织的公共管理功能 黄 露 （陕西师范大学） 摘 要：目前，我国正处在后工业化时代，社会发展呈现出高度不确定性和高度复杂性，对社会管理主体提出了更高的要求， 社会治理模式必须是以服务为导向的。公共服务需以多元合作为基础，强调发挥社会各方的力量，非政府组织作为社会力量的集 结器，在公共管理过程中发挥着不可替代的作用，研究非政府组织的公共管理功能，能够让社会更进一步了解和重视我国非政府 组织的发展。 关键词： 非政府组织；公共管理；功能 DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.19.19 回顾我国社会的不同发展阶段，社会管理的主体在性质和 利益团体。政治学辞典认为，在中国,非政府组织是由一定数量 存在状况是有所区别的，它们所采用的社会治理方式也存在着 的自然人、法人或其他社会组织,依照法律,遵守一定宗旨, 自愿 明显的差异。在农业社会，社会管理主体仅限于朝廷及其派出 持续结成的,从事社会公共事业的民间组织。王名教授从非政府 机构，社会具有同质性、封闭性和稳定性的特征，社会管理以权 组织的“功能—结构—属性”这一视角，将非政府组织定义为： 力为主导，朝廷简单粗暴的统治模式十分奏效。在这个时期，我 社会组织是独立与政府体系之外的具有一定程度公共性质并 [2] 国非政府组织多以商会、行会等形态出现，在政府独大的社会 承担一定社会功能的各种组织制度形式的总称。 中，它们的发展处于被压制的状态，谈不上参与社会管理。工业 在我国现有法律《社会团体登记管理条例》和《民办非企业 社会，社会不断分化，出现了专业化分工，政府就是在此过程中 单位登记管理条例》中，社会组织包括社会团体和民办非企业 出现并成为社会日常事务的直接管理主体，政府以法律为依据 单位两个方面。社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员 对社会实施管理。改革开放以后，我国逐渐形成“小政府 - 大社 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非 会”社会结构，非政府组织也在这一时期得到迅猛发展，成为政 企业单位是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民 府实施社会治理的重要合作伙伴。而到目前我们处在后工业化 个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务活动的民间 时代，社会发展呈现出高度不确定性和高度复杂性，社会管理 社会组织。 主体提出了更高的要求，社会治理模式必须是以服务为导向 本文认为，非政府组织是人们在自愿、自主、自治原则基础 的。 上成立的，独立与政府体系之外的，从事非营利社会服务活动 公共管理理论的重要意义在于它的公共性、管理本质的服 的民间社会组织。 务性和政府与公民的合作共治性，参与的主体不仅是以政府为 （二）非政府组织的特征。美国霍普金斯大学教授莱斯特· （ 代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或民间组织以及 萨拉蒙 Lester ·M ·Salamon）将非政府组织的特征概括为以下几 自治性、自愿性、公益性、非宗教 公民。公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一 点：组织性、民间性、非营利性、 个和平、安全、稳定、有秩序、能实现良性竞争的社会环境的