生态文明制度建设与体制机制创新.pdfVIP

第五章 生态文明制度建设与 　 体制机制创新 　 　 深圳从２０世纪８０年代中期为保障城市基本生态安全， 在经济特区总体 规划中划定绿化隔离带， 以抑制城市组团向外无序扩张开始， 先后划定水 源保护区、 自然保护区和农业保护区。 在２１世纪初实施可持续发展战略的 大背景下， 针对土地、 资源、 人口和环境等 “难以为继” 的发展瓶颈问题， 注重推动城市发展方式转变， 突出发展循环经济、 低碳经济、 绿色经济， 并提出 “深圳质量” 的理念。 具体地， 在生态文明建设体制机制和理念的 创新上， 先后在全国率先划定基本生态控制线， 成为国内第一个划定并通 过政府规章形式明确城市生态保护控制界线的城市； 较早提出全面推进生 态城市建设总体思路和确定 “生态立市” 发展战略； 构建起协调发展的生 态经济体系、 自然宜居的生态环境体系、 和谐友好的生态文化体系， 以及 权责明晰的环境执法体系和完善的生态市建设保障体系； 根据城市化实际， 作为全国唯一的试点城市， 探索开展 “深圳市环境优美街道” 创建； 在全 国率先制定旅游景区标准； 获全国首家 “国家生态旅游示范区” 称号； 建 立全国唯一的位于城市中心的国家级自然保护区； 在全国率先实施环保实 绩考核制度、 生态文明建设考核制度； 率先探索在城市发展转型和南方气 候条件下的 “渐进常态化” 低碳生态城市的规划建设模式； 率先启动碳排 放权交易； 率先探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度， 建立了 我国首个城市自然资源资产核算体系和负债表； 率先出台生态文明体制改 革总体方案、 创建全市生态文明体制改革试验区， 为全市乃至全国生态文 明建设探索新路。 纪略如下。 １９８６年， 为保障城市基本生态安全， 深圳在特区总体规划中划定了几 条绿化隔离带， 作为抑制城市组团向外无序扩张的边界。 此后， 又先后划 ２３０　　 深圳重大改革创新史略 （１９７９～２０１５） 定了水源保护区、 自然保护区和农业保护区。 ２００１年， 深圳提出加强生态环境建设和保护， 实施可持续发展战略。 ２００４年， 深圳市成立以市长为组长的生态城市规划建设工作领导小组。 ２００５年， 在全国率先划定基本生态控制线并出台 《深圳市基本生态控 制线管理规定》， 将近半土地面积 （９７４平方公里） 划入基本生态控制线范 围， 采用卫星遥感监测技术， 实行最严格的管理， 有效维护城市生态系统 的科学性、 完整性和连续性， 防止城市建设无序蔓延。 《深圳市基本生态控 制线管理规定》 划定的基本生态控制线范围： （一） 一级水源保护区、 风景 名胜区、 自然保护区、 集中成片的基本农田保护区、 森林及郊野公园； （二） 坡度大于２５％的山地、 林地及特区内海拔超过５０ 米、 特区外海拔超 过８０米的高地； （三） 主干河流、 水库及湿地； （四） 维护生态系统完整性 的生态廊道和绿地； （五） 岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域； （六） 其 他需要进行基本生态控制的区域。 规定除下列建设情形外， 禁止在基本生 态控制线范围内进行建设： （一） 重大道路交通设施； （二） 市政公用设施； （三） 旅游设施； （四） 公园。 同年， 深圳首次提出 “和谐深圳、 效益深 圳”， 宣告特区从过去的 “速度深圳” 开始进入以科学发展观为统领的新阶 段， 随即出台 《深圳市落实科学发展观调控指标体系》。 ２００７年， 深圳出台 《关于加强环境保护建设生态市的决定》， 明确提出 了构建协调发展的生态经济体系、 自然宜居的生态环境体系、 和谐友好的 生态文化体系、 权责明晰的环境执法体系和完善的生态市建设保障体系。 为此， 专门编制 《生态市建设规划》； 成立由市长担任主任的 “市环境与发 展综合决策委员会”， 明确规定全市所有可能对环境产生重大影响的政策、 规划和大型开发建设活动等都须经委员会审议； 出台 《深圳市环境保护实 绩考核试行办法》， 在全国率先实施环保实绩考核制度 （２０１３年起升级为生 态文明建设考核）， 全市６ 个区和 １８个政府部门的环保工作纳入考核范围 （各区各部门各单位主要负责人列为第一责任人， 考核结果作为评价领导干