优美小镇建设投融资模式分析 - 西咸新区.pdfVIP

西 咸 研 究 （第 25 期 •总第 113 期 ） 西咸研究院 2016 年 8 月 17 日 优美小镇建设投融资模式分析 ——西咸新区优美小镇建设研究④ 西咸研究院综合处 《国家新型城镇化规划》（2014-2020 年 ）指出，“加快 财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入， 逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。”西咸新 区在优美小镇建设中，如何正确引导和选择投融资模式，即 谁来投资？钱从哪里来？这是建设优美小镇必须解决的问 题。 近几年，一些地方在建设优美小镇中进行了积极的探索 和实践，逐步形成了多种投资建设模式，大致可分为政府主 导、企业投资、政企合作、村集体自主改造 4 种类型。 1 政府主导模式是由政府作为出资方，按照规划对原有行 政村就地就近进行改造建设，并由政府负责小镇后期运营管 理工作。如泾河新城管委会投资 36 亿元改建崇文镇，先后 建设安置区、保障房、崇文中学和医院等，并以崇文塔景区 为核心，发展文化旅游产业，带动了区域人气，促进了当地 经济发展。又如四川宜宾沙河镇政府投资 20 亿元推进重点 镇建设，创建花卉、药菊等示范区，发展无公害、绿色、有 机农业，覆盖 24 个村 67 平方公里 3.5 万人，全镇新型农业 经营主体 58 家，人均年纯收入增加 3000 元以上。 企业投资模式是通过招商引资吸引社会资本投资开发 建设优美小镇。如浙江青瓷小镇位于龙泉市上垟镇，2009 年 浙江披云股份公司引入 6 家投资基金，投资 1.2 亿元，建设 集文化创意、青瓷体验、学术交流和休闲度假一体的特色小 镇，成为国家级青瓷文化旅游景区、浙江省非物质文化旅游 景区。又如，浙江海宁皮革时尚小镇由海宁中国皮革城股份 有限公司和浙江钱塘江投资开发有限公司等领头开发，总投 资约 60 亿元，规划建设时尚产业园区、总部经济区、国际 时尚品牌馆等板块，预计 2017 年工业产值 200 亿元，市场 交易额 145 亿元，税收 12 亿元，旅游人数 600 万人次。 政企合作模式是以合作制为基础，由当地政府、企业、 农民共同出资组建公司改造建设优美小镇。如泾河新城茯茶 镇位于泾河新城双赵村，采取混合所有制的投资运营模式， 由泾河新城开发建设集团 （5000 万元 ）、泾阳县政府 （500 2 万元 ）、两家民营企业 （4500 万元 ）共同投资开发建设。2015 年，茯茶镇累计接待游客约 460万余人次，商户总营业额6000 余万元，引导 254 户村民在 “家门口”创业，从事农家乐项 目经营的村民月收入高达3 万元左右。 村集体自主改造模式是村民对村集体资产进行改制，成 立股份制公司，自筹资金进行优美小镇开发建设。如柳州市 柳北区白露街道马厂村成立村集体参股和管理运作的项目 公司，投资建设集体产业综合楼，建成后采取产权租赁、整 体包租等形式，自行或委托专业公司经营管理，获得的租金 收益用于村民的分红及社会保障，村民收入持续提高；村集 体还通过抵押贷款、资产入股、合作等多种方式进行再投资， 逐步壮大集体经济。 以上4 种优美小镇建设投资模式各具特点、各有利弊。 政府主导型优美小镇一般投资规模大，建设速度快，能迅速 从整体上提升区域经济发展水平，但因融资规模大存在投资 成本高、回报低等问题；企业投资建设的优美小镇，其建设 速度和质量与企业实力有直接关系，这种模式一般当地农民 参与度低，村民受益少；政企合作模式建设的优美小镇，投 资主体多元化，能够充分调动投资者和当地农民的积极性， 资金到位快，建设效率高，这种模式参与方多，关系错综复 杂，能否成功很大程度上取决于及时辨识各种风险并合理分 配风险与收益的能力；村集体自主改造模式建设的优美小 镇，村民参与度高、集体经济发展快，但受原村经济基础以 3 及村委会的工