推行行政建议 促进和谐监管.pdfVIP

专题研究 2OO7—12 推行行政建议 促进和谐监管 口 彭 琪 在全面落实施学发展观、构建社 指导，取得了初步成效，在系统内基 为适应经济和社会管理需求．所采取 会主义和谐社会的新形势下．如何更 本形成了和谐监管的格局。 符合法律精神、法律原则和国家政策 好地监管社会主义大市场．探索更有 的引导、劝告、建议、告诫等不具有国 效、更科学的监管方式，是工商行政 一 、 行政建议的主要内涵 家强制力的管理方法．在不违背法律 管理部门所面临的新课题。近年来。 “行政建议”是行政指导的一个 原则的前提下．以有效实现一定行政 兰州市工商局城关分局在监管各类 重要手段．是行政主体基于国家法 管理为目标．从而达到一定的行政目 市场主体的工作中．以创建服务型工 律、政策的规定而作出的。旨在引导 的 “行政建议”是行政许可、行政处罚 商、构建和谐监管为目标，积极探索 行政相对人自愿采取一定的作为或 和行政强制等刚性管理手段的重要补 市场监管新模式．针对辖区新开办企 者不作为．以实现行政管理目的的一 充 推行“行政建议”能有效整合工商 业、休闲旅游场所、弱势群体再就业 种非职权行为 吁亍政建议”的实施体 部门公共服务资源．更好履行为民便 等相关经营主体因法律知识欠缺．在 现了从“权力本位”向“责任本位”的 民服务职能。促进和服务经济发展。． 生产经营过程中容易发生违法违章 行政现念转变．体现了从“管理型”向 行为的情况，按照《行政处罚法》处罚 “服务型”政府职能的转变．体现了从 二、实施行政建议所产生的社会 与教育相结合的原则．依据行政法学 “刚性为主”向“刚柔相济”监管模式 效果 中行政指导的有关精神．该分局自 的转变 “行政建议”是一种柔性的不 推行“行政建议”．可以有效促进 2005年以来．开始推行“行政建议”制 具有法律强制力的行为．是行政机关 行政相对人自觉守法、诚信经营；能 度．对经营主体的经营行为实施行政 在其职能、职责和管辖事务范围内， 快捷高效地解决人民群众最关心、最 导的实体依据基本是法律原则或法 面形式．最好由上级机关指定统一格 政相对人权益有重大影响的规制性 律精神．而对于如何施规制性行政指 式．有助于相对人全面了解工商机关 行政指导事项．经相应的机构进行合 导行为的程序依据还是空白 因此． 指导的行为。(3)反馈。要求相对人对 法性的事前审查 具体审查内容为适 工商机关为充分发挥规制性行政指 工商机关的指导行为提出反馈意见。 用范围是否合法．是否具有职权上的 导的功能．必须创制和构建相应的规 表示是否接受及采取的对应举措．有 依据。相对人是否自愿合作．主要目 则，以促进指导的质量。(1)启动。规 助于工商机关判断是否作进一步的 的是防止公权的任意处分 二是评估 制性行政指导一般由行政主体主动 指导。 制度．对已经实施的规制性行政指导 启动．也可以依当事人提出申请．行 (三)建立和完善监督制度。目 由相应的机构进行事后评判．评估内 政主体都必须进行充分的调查．掌握 前工商部门实施的规制性行政指导 容为规制性行政指导的运作是否规 当事人行为的性质、事项和阶段，并 尚缺乏规范性依据．处于没有具体明 范，以及质量、效果、影响，主要目的 将事实记录在案．作为是否属于规制 确的法律条文授权而为之的状态 执 是及时纠偏和改善 性行政指导范围的判断依据 (2)告 法人员只能凭经验、习惯操作，主观 知 工商机关应当明确告知相对人实 性较强．容易出现规制性行政指导滥 (作者单位：浙江省温州市文成 施规制性行政指导的依据、目的、内 用现象。因此，有必要建立和完善监 县工商局 容及其承办的工作人员．告知应以书 督制度。一是审议制度．即对涉及行 24中团工商管理轩宽 20O7—1 2