整合政府农民培训资源的路径分析.pdfVIP

2007年12月 湘南学院学报 Dec．，2007 第28卷第6期 Journal of Xiangnan University v01．28 N0．6 整合政府农民培训资源的路径分析 刘亚萍 (中共郴州市委党校，湖南郴州 423000) 摘 要：培育新型农民迫切需要对政府农民培训资源进行整合，目前可以通过整合组织资源、整合培训目标、整 合培训经费、整合无形资产、整合培训基地等路径来提高政府农民培训资源的使用效益。 关键词：整合；政府农民培训资源；e6径分析 中图分类号：IM22．63 文献标识码：A 文章编号：1672—8173(2007)06—0117—05 政府农民培训资源是指政府可有效利用来对农 训工作的政府宏观调控力度不强、整体规划性不强的 民进行培训的所有要素的总和，其表现形态有人、财、 现状；导致了资源配置不优、培训市场无序的现象。 物、信息、时间和空间等。整合政府农民培训资源是 有鉴于此，可以确立近期和远期两个目标对培训项目 指通过调整、组合、配置、共享、集聚和重构等方式，把 的组织资源进行整合。 政府内部彼此分离的职能和政府外部参与农民培训 近期目标是：建立“条块结合，以块为主，部门协 又拥有独立经济利益的其他组织整合成为农民培训 同”的管理模式。具体做法如下： ， 提供优质服务的系统，使农民培训资源中的各要素整 1．设立地方综合协调机构，变“条条为主”为“条 体协调、相互渗透，以发挥培训系统的最大效益。我 块结合、以块为主” 鉴于目前地方各级政府都成立 国政府农民培训资源十分稀缺，而且由于实施主体的 了新农村建设的综合协调部门，可以在其下设新型农 纷繁复杂、培训项目的“条条化”运作、培训基地的标 民培育部门，负责农民培训工作的总体规划、全面部 准不一、培训整体规划性不强等原因，导致培训资源 署和综合协调，统筹各级财政的配套经费。每年年初 散耗严重、效益不高、配置不优等现象。 以“条条”下达的指标为依据，制订各地的新型农民培 为了革除这些弊端，必须对政府农民培训资源进 育计划，编入各地每年的新农村建设总体规划中，在 行整合。笔者提出以下五个方面的整合路径： 年终新农村建设综合考核中同时对农民培训工作进 行考核。 一 、整合组织资源一 统筹规划、分工协作 2．部门分工协作，变“部门分割”为“部门协同” 我国政府农民培训资源主要以项目为载体进行 根据我国实际情况，农民培训组织可 以作如下分工： 分配(见附表一)，其组织主体极为分散，包括国务院、 针对农业专业的技能培训，由农业部门牵头，依托农 省、市、县、乡的农业、劳动、教育、财政、扶贫开发、科 技校和乡镇成校进行；针对农民转移就业的技能培 技管理、林业、水利、工青妇和残联等十多个层级和部 训，由劳动保障部门牵头，依托职业技校和乡镇成校 门的几百个单位。再加上实施“条条为主”的运作方 进行；针对务工农民的岗位技能培训，由劳动保障部 式，即培训计划由“条条”制订，培训指标由“条条”下 门联合工商部门，依托企业、行业协会和社会中介组 达，培训立项由“条条”批准，培训检查由“条条”组 织进行；针对青年农民和农村后备劳动力的培训，由 织，培训结项由“条条”审核，培训经费由“条条”划拨。 教育部门牵头，依托职业学校进行。这样“条块结合， 因而，不可避免地形成为了同一目标而实施的各培训 以块为主，部门协同”的管理模式，既发挥了“条条”的 项目之间相互隔绝、各自为政的局面，造成了农民培 优势，又避免了单纯“条条为主”的缺陷；既调动了多 收稿f3期：2007—09—12 基金项目：湖南省哲学社会科学评审委员会立项课题“