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论中国香港及韩国住房保障制度简介及启示 　 　　 【论文关键字】住房保障制度 廉租房 适用房 住房政策 　　 　　 【论文摘要】在我国城市经济建设发展进程中，低收入群体的住房问题不仅关系到经济的发展、的稳定，也是影响和谐社会建设的重要因素之一。本文分析了中国香港和韩国的住房保障制度，从中得出住房保障制度的规律性经验，对我国住房保障制度的构建和完善具有重大的意义。 　　住房保障制度是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过手段为中低收入家庭提供适当的住房，解决他们的住房问题。因受各国和地区制度、经济发展水平和传统等因素制约，其在各国和地区各有不同。因此，在逐步完善我国的住房保障体系时，我们不仅要借鉴欧美等发达国家的经验，更要向与我国有相似文化传统和规模的东亚地区学习，而中国香港和韩国是东亚地区住房问题解决的比较好的代表，可为我国住房保障制度的构建和完善提供参考。 　　 　　一、中国香港、韩国住房保障制度简介 　　 　　 1、中国香港的住房保障 　　 中国香港土地资源稀缺，是世界上人口最稠密的地区之一，对住房的需求巨大。中国香港通过建立私人开发商和政府部门共同发展的双轨制的住房供应体系，成功地解决了不同阶层住房供应的难题，使中国香港成为世界上公认的住房问题解决得比较好的地区之一。截至2005年，在中国香港240.8万套住宅中，住房有109.6万套，私人房屋有131.2万套；在中国香港694万总人口中， 49.6%的居民居住在公营的租住公屋和资助出售的居屋中，50.4%的居民住在私人住房中。 　　 2、韩国的住房保障 　　 起初，韩国解决低收入家庭住房问题最基本的政策，是由政府出资或资助建设公租房，以低廉的价格出租给低收入家庭。近年来，随着住房短缺问题的缓解，韩国政府又逐步减少了新建公租房，转而通过租金补贴、低息贷款、减免等方式向低收入阶层提供支持，从而更有效、直接地解决了低收入者住房问题。 　　 　　 二、对我国内地住房保障建设的启示 　　 　　 通过上述比较可以发现，中国香港政府是以直接建造大量低租金公房出租给收入最低的最需要住房保障的那部分人来解决低收入者住房问题的。而韩国则是通过住房补贴、低息贷款和税收优惠来资助低收入家庭租赁或者购买住房。我们应该根据我国国情，合理借鉴它们在住房保障制度中的成功经验，分步骤、有重点地完善我国的住房保障制度。 　　 1、制定完善的住房保障体系，从立法层面保证住房政策的有效实施 　　 韩国住房政策法规体系以1972年制定的《住宅建设促进法》为核心，为配合《住宅建设促进法》的实施，韩国政府还制定了许多支援性法规，如《稳定劳动者居住和筹措购房资金支援法》、《地方税法》、《韩国住宅法》、《大韩住宅公社法》等。这些法律为住房保障体制的建立提供了依据，明确了住房保障体制的基本目标，并规定了住房保障的实现方式。因此，住房保障的立法工作应先行一步，较为完善的法律法规体系是稳步有序推进住房保障制度建设的根本保障。 　　 而我国自2003年《国务院关于促进房地产持续健康发展的通知》中提出要“加快建立适合我国国情的住房保障制度”以来，近年来仅出台了《廉租住房办法》和《经济适用住房管理办法》两部全国性的政策法规文件。至今尚无全国性的住房保障法律法规问世，从而使住房保障制度的建设缺乏有效的法律支持和保障。因此，应尽快制定出符合我国国情的住房保障法规，从法律上对我国住房保障的目标、框架、保障对象、标准、范围、资金来源和机构设置等作出明文规定。 　　 2、因地制宜、科学合理地制定住房保障规划 　　 香港地区根据当地经济发展情况和人们不同时期、不同收入水平的需求，制定了一系列的住房计划，建立了多层次的住房保障体系。 　　 （1）徙置区计划。1953年圣诞，石硖尾木屋区一场大火令5万人无家可归，为紧急安置灾民香港当局的“徙置事务处”开始兴建“徙置屋”，由此香港政府开始发展公共房屋。 　　 （2）廉租屋计划。1961年，由于香港放宽了移民限制，香港人口增加到300万，为此香港政府兴建廉租屋，为月收入400港元以下的家庭提供居所。 　　 （3）临时居屋计划。1964年，港府又推出“临时房屋区计划”，以安置那些不符合入住公屋资格、没有能力租住私人楼宇的居民。 　　 （4）十年建屋计划。1972年，当时的港督麦理浩爵士宣布实施一项“十年建屋计划”，从1973年到1983年，这十年解决了住在贫民窟和木屋的150万居民的住房问题。“十年建屋计划”包括市区人口扩散计划、居者有其屋计划和私人部门参建计划。 　　 （5）长远房屋策略。20世纪80年代香港大多数居民的基本住房问题已得到解决，此时的居民渴望拥有一套较体面的自有住宅，为适应这种变化，港府在1987年宣布