加快棚户区改造 推进小城镇建设.docVIP

加快棚户区改造 推进小城镇建设加快小城镇建设,是党中央着眼于全面建设小康社会做出的重大决策,是省委省政府的战略部署,也是推动我市经济社会又好又快发展的重要任务和难得机遇。6月26日,省委、省政府召开了全省小城镇建设现场工作会议,先后组织与会人员参观了农垦建三江分局和大庆的小城镇建设,在大庆进行的会议总结上,吉书记和栗省长分别做了重要讲话。对省里的这次会议,市委、市政府非常重视,先后召开市委常委会议、政府常务会议和领导小组会议,学习贯彻会议精神,研究具体落实意见,并决定召开这次会议,对这项工作做出进一步的部署和推进。 一、加快棚户区改造与小城镇建设是实现林区经济社会跨越式发展、改善林区人民生活的必由之路 第一,我们必须充分认识到,加快小城镇建设是顺应城市化发展的内在要求。一个国家或地区的发展规律,都是逐渐由蒙昧走向文明、由乡野走向城市,这是历史的必然趋势。去年,省委经济工作会议从加快构建城乡一体化发展新格局出发,把城镇化建设试点工程纳入全省“十大工程”之一。今年6月,全省小城镇建设现场工作会议,进一步明确了思路和任务。同时省委、省政府提出每年承贷几十亿元、上百亿元扶持100个重点镇建设。从中央到省把“小城镇”作为一个“大战略”,摆上了前所未有的位置。去年我市农民人均纯收入和城镇人均可支配收入分别达到6 139元和9 453元,与农垦2004年人均收入不到5 000元开始小城镇建设的时候相比,条件要更加成熟。尤其是从去年开始,国家和省实施了支持林区棚户区改造的政策,这对于推进小城镇建设是一个千载难逢的机遇。目前,我市已经涌现出了铁力市、嘉荫县以及朗乡、汤旺河、五营、金山屯等好的典型。铁力市今年商品房开发和棚户区改造工作高速推进,工程量实现了历史最多,在严格执行城市总体规划和控详规划审批的前提下,商品房开发和棚户区改造工程面积达到84万平方米,预计年末入住可达到54万平方米以上。他们与区域内森工、农垦单位在道路、棚户区改造、供热、供水、旅游基础设施等项目上联手共建,实现了排水、供热、燃气、通信、电力等地下管网与市政道路建设同步进行;他们与铁力农场共同打造的城市东出口地段改造项目,与铁力局共同打造的“清河骊景”新区项目,极大地推进了小城镇建设。嘉荫的场县共建也开始在小城镇建设上迈出步子。按照这种势头发展下去,两年左右,更多现代化的、宜居宜业的小城镇将会脱颖而出。我相信,伊春将会陆续涌现出一批全省乃至全国的典型。 第二,我们必须充分认识到,加快小城镇建设是转变经济发展方式、扩大内需的重要动力。近两年,中央反复强调要转变经济发展方式,走节约资源、降低能耗、提高质量、集约化发展的路子,并把扩大内需作为确保经济健康、协调、可持续发展的必然选择。而扩大内需的重要基点是城镇化。城镇化就是最大的内需。从增加居民消费讲,一个城镇人口的消费水平相当于三个农村人口的消费水平,城镇化率每提高1个百分点,大概能增加消费1.6个百分点;从拉动投资讲,城镇人口的增加,可以带来城镇基础设施、公共服务设施和房地产开发等多方面投资需求,并且城镇化能够创造很多新的产业。我市加强小城镇建设,不仅能推动场所撤并、生态移民,也能推动教育、医疗、社保、就业等公共服务业的发展,更能推动商贸、旅游、餐饮等消费服务业和金融、保险、物流等生产服务业,以及文化娱乐、休闲娱乐等新型服务业发展。只有推进城镇化建设,使人口相对集中起来,才有可能实现产业的兴旺,才能更有效合理均衡地配置公用设施,以及教育、文化、医疗、卫生、体育等公共资源。 第三,我们必须充分认识到,加快小城镇建设是改变我市城镇发展落后状况的迫切需要。我市虽然城镇人口占到了83%,但这其中包括了居住在比较偏远、分散、落后的林场所人口,并不是真正的城镇化率的指标。近年来,虽然投入逐年加大,布局结构有所改善,基础设施得到加强,但整体城镇化水平仍然较低。产业聚集度低,没有形成发达的产业体系,城镇产值不高,经济强镇没有。镇内人口在4万人以上的没有几个,大多数在1万人至3万人左右。规划管理也比较滞后,全市总体规划、控详规划的覆盖率仅达到50%,空间布局不合理,建设缺少特色,管理水平不高的问题仍然比较突出。除住房质量较差外,道路、供水、排水、垃圾、环卫等基础设施严重不足。硬质路面不足30%,排水普及率不足20%,集中供热不足50%。有的虽然叫“镇”,但名不符实。真正意义上的城镇化不能单纯看非农业人口的比例,而要看人口、产业的集中度。从这个意义上讲,我们需要“二度城镇化”,通过城镇化来凝聚人气,提升财气。 二、结合实际,大干快上,用城镇建设提升棚改,用棚改促进城镇建设 (一)明晰功能定位。推进小城镇棚户区改造,首先要解决城镇的特色定位问题。从国外看,很多欧美国家的小城镇都富有特色,一个小城镇就是一处风景区。他