劳动力转移、人力资本投资及新农村建设.docVIP

劳动力转移、人力资本投资及新农村建设[摘 要]人力资本投资是新农村建设的核心，而劳动力转移本身就是一种人力资本投资。需要政府在市场主导基础上适度干预，逐步形成劳动力转移与人力资本投资良性互动发展的长效机制，推动新农村建设顺利进行。 [关键词]新农村建设 劳动力转移 人力资本投资 一、新农村建设的本质决定劳动力转移与人力资本投资 新中国成立以来，农业国工业化始终是中国经济发展的主要线索和核心内容，由此内生出扭曲的宏观政策环境、高度集中的资源计划配置制度和没有自主权的微观经营机制。与之相伴随的是忽视农业，忽视农业的市场贡献，忽视相应劳动力转移的现实及潜在意义，甚至把农村作为转移城市失业的渠道，人为地扭曲了经济发展中工、农业之间的相互依存关系，阻碍了国民经济有机体中农业功能的正常发挥，损害中国的经济持续增长潜力。 新农村建设体现了新时期社会经济统筹发展战略思想。统筹发展战略不同于重工业化战略，后者重视工业和城市，忽视农业、农民和农村；前者重视农业，但不忽视工业，重视农村，而不忽视城市。后者有利于工业和城市，前者既有利于农业、农民和农村，也有利于工业和城市。其实，劳动力转移及农民人力资本投资所导致的农业生产率的提高，农业的进步以及农业剩余的增加，归根到底是更有利于工业的持续发展。这是一种全新的，农村和城市双赢的经济发展战略，是正和博弈，绝非零和博弈。 新农村建设本质上也是对经济结构的改变，包括劳动、土地与资本等要素和产品在不同地区之间、部门之间的合理配置和充分利用，在资源约束条件下获得一个最大可能的产出，更好满足人们的需求。新农村建设的过程是生产可能性边界不断向外推移的过程，而不是在生产可能性边界上移动。因此，要求我们进一步把农业部门边际生产率为零、甚至为负的剩余劳动力转移出来，这既提高了农业劳动生产率，也由于节约了剩余劳动力所需食物而增加了农业剩余，同时充分利用闲置的劳动力资源。还需对农民进行人力资本投资，以最大化社会稀缺资本的收益，并充分利用物质资本，增强农民抓住有利的市场机会以及信息的能力，提高生产率并增加农业产出。 新农村建设的基本经济目的是提高农业生产率，增加农业剩余，促进产业之间（主要是农业与非农产业）、地区之间（主要指城市与农村）的平衡发展，进一步巩固和发挥农业在农业国工业化进程中的地位与作用。劳动力转移，有利于提高劳动生产率和农民的收入水平，进一步发挥农业的产品、要素与市场贡献。人力资本投资则从根本上为农业劳动生产率的提高，农业产出及农业剩余的增加及剩余劳动力的合理有序转移提供了保证。 二、人力资本投资是新农村建设的核心 （一）新农村建设的基本要求处处体现人力资本投资的重要性 新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”其中每一句话都潜含提高农业劳动力综合素质的要求，都意味着需要对农民提供在职和学校教育以及保健、娱乐设施和服务等，这些都是人力资本投资的主要内容。最具有经济意义和核心地位的是发展生产，这有利于增加农业剩余，为工业发展和劳动力转移创造前提条件。 （二）新农村建设的成败关键在于人力资本投资 无论经济发展，还是社会文化事业发展；无论是物质文明建设，还是精神文明建设；无论立足当前，还是着眼长远；农民既是新农村建设的主体，也是新农村建设的最主要直接受益者。因此，农村人口的发展及农民的人力资本投资，与新农村建设息息相关，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。 “三农”问题是新农村建设要解决的一个重要问题。“三农”问题的核心是农民问题，因为农民问题解决了，农业和农村问题也就迎刃而解；农民问题的核心是农民的人力资本投资。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，制约了农村良好的社会风气的形成，也制约了自我发展能力的提高，没有农民的人力资本投资，“三农”问题将会成为一句空话。因此，对农民进行人力资本投资，培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，没有适应现代农业建设需要的新型农民，新农村就缺乏根本的支撑。 （三）新农村建设本身离不开人力资本投资 新农村建设需要资金投入，主要包括人力资本投资和物质资本投资。物质性基础设施建设的投资，对于扩大农业的市场贡献，消化部分工业行业产能过剩的压力，增加农民收入，为农业劳动力创造新的就业机会，提高农业综合生产能力及产出，释放农业多功能效应具有非常重要的意义。但是，对农村的人力资本投资比对物质资本投资更为重要，因为人力资本投资具有更高的回报率。尤其在劳动力成本不断上升的情况下，加大人力资本投资也是配合产业结构调整升级和转变经济增长方式的重要手段和客观需要。深化户籍制度改革、转移剩余劳动力、发展农村教育和培训、改善农村公共卫生