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浅议我国农村养老保险模式选择摘要：党的“十七大”报告中明确提出“社会保障是社会安定的重要保证。……探索建立农村养老保险制度。”随着我国工业化、城市化步伐不断加快，探索建立一条适合我国国情、促进解决城乡二元经济结构的农村养老保险新路子，将有利于工业化、城市化进程，有利于促进国民经济健康持续发展。 关键词：农村；养老保险；模式选择 党的十七大在报告中明确提出了“探索建立以农村养老保险为主的农村社会保障制度”。特别是2008年以来，在《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008年中央1号文件）中提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。”因此，本文在分析和反思我国目前农村养老保险现状的基础上，提出改进和创新农村养老保险制度的基本设想。 一、我国农村养老保险现状及存在的不足 我国农村社会养老保险从1986年开始探索试点，经历了探索（1986～1990年）、试点（1991～1992年）、推广（1993～1995年）、制度化（1995～1998年）、整顿规范（1998年～2008年）五个阶段。截至2005年底，全国农村参加养老保险的人数仅为5400多万人，农村社会养老保险基金滚存结余300多亿元，参保人数比2000年的6100多万人有所下降。总的来看，我国目前农村养老保险存在的不足主要有： （一）筹资机制不健全，社会保障面窄，保障水平低 筹资机制的不健全，导致了农民参加养老保险的积极性差，从而使目前的农村养老保险社会保障面窄，保障水平低。按照《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》）规定，农民交纳保险费时，可以根据自己实际情况按2元到20元等10个档次分月缴费。由于农村经济发展水平低，又没有相应的政策刺激农民多交费，大多数农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只可以领取4.7元，15年后每月可领取9.9元，难以起到养老保障的作用。 （二）国家、集体缺位，保费结构不合理，社会性差 按照《基本方案》的规定，个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家给予政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。而从实践看，政策规定的集体补助农民养老保险费的构想在许多地方很难兑现。大部分地区农民参加养老保险实际上是个人交费，并无任何补助和补贴。 （三）没有法律保障，可操作性差 我国目前开展的农村养老保险没有相应的法律、行政法规作为保障，从而造成了实际工作中可操作性差。在实际运行中，形成了山东模式、上海模式、苏南模式等多种形式。虽然多种模式共存提供了多种可借鉴的经验，但也提高了今后整合农村养老保险的成本。 （四）管理基础差，增值保值困难 根据《基本方案》规定，农村社会养老保险基金以县为单位统一管理，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户。保费只能用于购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值，不直接用于投资。以县为单位的分散管理形式不仅增加了基金被挤占挪用的风险，而且由于投资形式单一，缺乏保值增值的有效途径，特别是难以抵御通货膨胀的侵蚀，削弱了未来保障能力。 （五）无社会统筹，应付风险性差 现行的农村社会养老保险与城镇养老保险相比，最大的区别在于其并不具有互济性，没有城镇养老保险中的社会统筹部分，因此使得保险系统内的互济性差，应付风险的能力差。 二、建立新型农村养老保险可行性分析 本文所提的新型农村社会养老保险，是指由政府主管部门负责组织和管理，由政府、集体经济组织、个人共同承担养老保险费缴纳义务的社会保障制度。由于我国农村人口众多，并且经济发展落后和不平衡。因此，一直存在着“目前在我国建立真正意义上的农村养老保险时机尚不成熟”的意见。而随着我国经济的发展，综合国力不断增强，从经济层面分析已具备了可行性： （一）国家财政支持能力分析 最近10年来，我国的财政收入以年均高于15%的增速增长，为国家积累了大量的财力。根据对外经济贸易大学教授王国军教授对农村社会养老保险费用支出数额的推算结果，每年只要以财政收入总额的1-2%就基本上能够解决其对资金的需求。以2004年为例，参照城镇职工基础养老金发放标准（20%）为假定政府出资比例，以农村的劳动力总量为6亿计算，2004年国家统计公报农村人均年收入为2936元，社会养老费按年收入的10%缴纳：财政一年用于农村社会养老保险费用的支出额计算如下：2936×0%×6×20%=352.32（亿元），占2004年财政收入26396.47亿元的1.33%。对于国家财政而言是能够承受的。 （二）农村集