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美国移民改革步履艰难 　　美国的移民改革陷入困境，但有令人信服的新证据表明：美国应当优先允许教育程度高的移民进入。 　　据报道，美国参议院6月28日举行程序性表决，布什政府支持的美国移民政策改革法案未能获得足够赞成票，再度搁浅。移民改革是布什在第二任期重点经营的项目。民主党与共和党方面都认为，移民改革问题争议太大，国会不大可能在2008年总统选举之前就此再有动作。 　　 　　令有技能者沮丧的移民规则 　　 　　印度青年迪帕?辛格的美国经历开始于一个典型的“美国梦”。1999年，23岁的她离开家乡新德里，在纽约州的伦斯勒理工学院攻读计算机学科硕士学位。2001年毕业后，她在太阳微系统公司担任计算机分析师。在互联网泡沫破裂的时候，经受住了裁员的暴风骤雨。 　　在硅谷的中心，辛格开始考虑建立自己的公司，为职业妇女开发一个社交网站，并且从风险投资公司吸引资金。但就在那个时候，她的梦想破灭了。因为她只有临时工作签证――即H-1B签证。这是一种非移民签证，专门为在美国工作的专业技术人员设计，得到这种签证，一般情况下在美国可以工作6年。虽然太阳微系统公司资助她获取永久居住权，但她要等六七年才能拿到“绿卡”，并且她的签证阻止她离开太阳微系统公司去开设自己的公司。因此，在她30岁的时候，打算去澳大利亚。辛格说：“我设想，如果我按照现行移民规则继续在太阳微系统公司工作，将会耗完我的精力。我很想开设自己的公司，但这种规则使我没有选择权，只能等待，我耗费了我最有创造力的5年时间。” 　　在美国国会准备新一轮移民改革辩论的时候，辛格的遭遇，正是目前的移民政策怎样不利于美国经济增长的一个例子。她是30万个以上有技能人士中的一个。他们以临时签证来到美国，并且等候获得“绿卡”。 　　现在，由于这种等待需要多年的时间，并且中国、印度和别的国家的发展机会增加，许多有技能的人士不再看好美国。分析家认为，美国政府没有使有技能人士的境遇向好的方向发展，目前出现了使他们的境遇更糟的危险。最近，美国参议院希望再次就怎样改革移民法规进行辩论，但立法的可能性在变小。 　　 　　探索新的移民解决方案 　　 　　移民改革争论最大的问题，是如何处理已经在美国的约1200万名非法移民。 　　分析家说，有一个相对简单的解决方案。实际上，它可能是美国移民政策的一条出路：这就是让来自其他国家的、最有可能创造新企业的人进入美国。维威克?瓦德瓦最近完成的研究，为解决这个问题提供了一个路线图。 　　维威克?瓦德瓦在研究了数百个由移民创办的公司之后，发现最有可能创办公司的是那些有硕士头衔和博士头衔的人，特别是在科学、技术、工程和数学方面有这些头衔的人。他还发现，创办公司的不只是从一些最高学府毕业的人――例如从麻省理工学院或斯坦福大学毕业的人。他说：“令人惊奇的是，能否创办公司与他们来自哪一所学校没有关系。” 　　许多专家认为，这样的证据表明，美国应当调整自己的移民政策，采取更多的措施，吸引辛格这样的高技能人才。美国国会有一项提案是：让所有在外国出生，在美国学校获得高级学位的学生进入美国。目前，这些学生必须像其他人一样，排队等待临时签证和“绿卡”――并且每年只允许有限的人数进入美国。 　　由于临时签证和永久性移民文件之间配合不当，像辛格这样有发展前途的“等待移民”在不断增加。每年，大约有65000人以临时工作签证被允许进入美国。许多获得这种签证的人，都决定申请有永久居住权的“绿卡”。但“绿卡”每年的限额为14万个，并且只有总数的7％，也就是9800个，能够发给某个单一国家。这就意味着一些大国，例如中国和印度，由于每年有成千上万的持临时工作签证的人进入美国，出现了大量“积压的”等待“绿卡”的人。 　　美国政府没有提供“积压的”等待“绿卡”者的数目。但移民鼓吹团体“移民之声”估计，每年有9万人到10万人加入到这个队伍中。 　　 　　“肯尼迪－凯尔法案”带来希望 　　 　　美国移民政策的这些弊端，有识之士是很清楚的。当参议员特德?肯尼迪从他在波士顿的办公室向窗外凝视时，他能看到这个海港的“金色阶梯”。他的曾祖父就是从这儿首次踏上美国土地的。最近，肯尼迪告诉他的参议院同事，“金色阶梯”时时提醒他，改革美国的移民法规，是一个“令人敬畏的责任”。特德?肯尼迪是民主党人。他积极推动通过一个两党移民法案，以保障边界安全，减轻技术人才短缺，并为已经在美国的大约1200万非法移民获得公民权开辟一条通道。但他的前面有一面险峻的峭壁。 　　去年，一个类似法案被众议院共和党人抵制。他们认为这个法案对犯法者太温和，使问题陷入僵局。今年，由于民主党控制国会，特德?肯尼迪再次进行尝试。5月17日，他公布了他和共和党“鹰派”参议员约翰?凯尔及其他8个参议员共同炮制的一个法案。这个法案被称