环境执法调查取证(2016.1)研究.pptVIP

三、如何开展调查取证 （二）调查取证的步骤 查阅资料 查阅资料就是收集书证，主要是查阅环保部门自已掌握、要求企业提供的环评、监测、设计说明、工程合同等有关资料，弄清楚被调查对象的基本情况，在此基础上去进行现场检查、调查询问、监测鉴定等调查工作，可以减少盲目性，使工作目标更为明确。 现场检查 1.污染源 （1）污染源的种类、数量和规模如何？ （2）污染源的生产工艺和流程如何？是否已正式投产？ （3）污染源使用什么原辅材料和燃料，生产什么产品？ （4）污染源产生哪些污染物、性状如何？ （5）风险防范措施？ （6）环保手续？ 三、如何开展调查取证 现场检查 2.环保设施 （1） 需配套建设的环保设施、风险防范措施是否建成，种类、数量、 规模？ （2）运行是否具备正常运行的条件？ （3）是否按操作规程运行？运行现状及历史运行台账、DCS数据等？ 3.排污口 （1）法定排污口的数量、位置？ （2）排污口有否进行规范化整治？ （3）排污去向、有没有不正常排污的现象？ （4）排放现状及周围环境造成污染危害的程度？ 4.依法采取查封、扣押(暂扣)、登记保存等措施固定证据。 三、如何开展调查取证 调查询问 1.出示执法证件（应记录在笔录中） 2.说明来意、原因，问明被询问人身份、关系 3.告知权利与义务 4.制作调查询问笔录 5.被调查人核实笔录情况 6.签署意见并签字盖章。 监测鉴定 根据现场调查情况，对企业排放或其污染的受纳水体（土壤）等，委托监测单位采样监测。 四、现场检查（勘察）及调查询问笔录制作 （一）笔录的重要性 现场检查（勘察）笔录是现场检查活动的书面记录，不仅是搜集证据、发现问题，如实反映现场检查情况的重要文书，也是环保行政处罚立案、实施处罚的重要依据。调查询问笔录则是向案件当 事人、证 人和其 他有关人 员询问 案件情况时当 场制作的文字记录 。两者都属于书证、直接证据，在环保行政处罚证据中属于属于优势证据，具有很强的法律效力，是所有环保行政案件必须具备的证据材料之一。 现场检查对象为被检查单位；调查询问有三种对象：当事人、证人、受影响对象。 所有环境行政处罚都必须具备的证据材料 ： 　　1.被处罚主体身份证明。是法人的，提供企业营业执照复印件或企业工商登记等能证明企业主体身份的证据材料，是自然人的，提供经营者的身份证复印件。 　　2.能证明或描述违法事实的调查笔录。并应附有被调查询问对象的身份证明（委托书，企业对其出具的身份证明或身份证复印件等）。 四、现场检查（勘察）及调查询问笔录制作 （二）现场检查笔录的制作要点及注意事项 现场检查笔录的构成 现场检查笔录分为首部、正文、尾部三部分。 首部是检查时间、地点、检查人员、当事人等基本情况，应逐项完整填写。 尾部是各方确认签名，关系到现场检查笔录的法律效力，十分重要。 正文，是笔录的主要部分，应该客观录实，不加评价，抓住重点，贴近案情，详略得当，有效反映客观事实。 现场检查笔录制作的要点 如实记录何人（检查人员）、何地、何时、何事、何过程、何情况。 (1)执法主体及执法资格描述;（人员、单位、执法证号等） (2)被检查对象概况；（主要生产设施、生产情况） (4)与违法行为有关的设施、生产装置的名称、规格、位置、建设或使用情况； (5)污染防治设施、风险防范设施的建设和运行现状; 四、现场检查（勘察）及调查询问笔录制作 （二）现场检查笔录的制作要点及注意事项 现场检查笔录制作的要点 (6)现场检查活动情况。如果对异常情况采取了摄影、录像、绘图以及采样监测、封存保管、扣押等强制措施应在检查笔录中予以记录; (7）每个部位的检查情况。包括正常情况、异常情况。 （8）被检查单位现场负责人签章。当事人拒绝签名或不能签名的原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字，有见证人在场的，由见证人签名见证。　　规模较大的企业，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，最后制作汇总笔录。 现场检查笔录注意事项 1.突出客观性、避免主观臆断。 避免主观认定。现场时避免使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者象制作处罚决定文书一样，直接叙述违法情形进行定性，掺杂了过多的主观成份，这样的记录不符合客观性与真实性的要求。  四、现场检查（勘察）及调查询问笔录制作 （二）现场检查笔录的制作要点及注意事项