2015年税务发票印制费绩效评价报告2016-12-27-上海税务局.PDFVIP

财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2015 年税务发票印制费 项目单位：上海市地方税务局票证中心 主管部门：上海市地方税务局 委托单位：上海市地方税务局 评价机构：上海玄钥管理咨询有限公司 2016 年11 月 目 录 摘 要1 前言4 一、项目基本情况4 （一）概况4 1.立项背景及目的4 2.预算资金来源及使用情况5 3.实施情况7 4.组织及管理8 （二）绩效目标10 1.总目标10 2.阶段性目标10 二、绩效评价工作情况10 （一）绩效评价目的10 （二）绩效评价原则、评价方法等11 （三）数据采集方法及过程12 （四）绩效评价实施过程12 （五）绩效评价局限性12 三、评价结论和绩效分析13 （一）评价结论13 1.评价结果13 2.主要绩效13 （二）具体绩效分析22 四、主要经验及做法、存在的问题和建议25 （一）主要经验及做法25 （二）存在的问题25 （三）建议和改进措施26 附件1：绩效评价工作底稿27 附件2：访谈报告 错误!未定义书签。 摘 要  概述 税务发票是国家税务机关控制税源，征收税款的重要依据，也是 国家监督经济活动，维护经济秩序，保护国家财产安全的重要手段。 本市地税普通发票的印制是采用具有印制资质的印制企业通过 招标中标的办法来确定承印的，一次中标承印三年。本次评价的对象 即是2015 年税务发票印制费项目。 2015 年项目预算安排7000 万，实际支出6996.75 万元，预算执 行率为99.95%，计划印制各类税务发票198869000 份，实际完成印 制198869000 份。  评价结论和绩效分析 本次评价的项目2015 年税务发票印制经费项目总分为95.32 分， 属于“优”。其中，项目决策类指标权重为10 分，得分为8 分，得分 率为80%；项目管理类指标权重为26 分，得分为23.32 分，得分率 为91.3%；项目绩效类指标权重为64 分，得分为64，得分率为100%。 在项目决策方面，本项目实施符合市地税局开展税收征收管理工 作的发展重点，符合市地税局的立项流程，设置了项目所要实现的目 标，但未按照市财政局开展预算绩效管理工作的要求，进一步设置项 目的绩效目标，并细化为绩效指标。 在项目管理方面，预算执行率为99.95%，基本上达到100%，项 目管理制度健全，但在招投标制度上未有效执行，在财务管理制度方 面，财务管理制度健全、财务监控有效、资金使用符合预算及项目合 同用途。 在项目绩效方面，项目各项产出指标中，当年度发票印制计划均 1 按时、保质、保量完成，确保了2015 年度税务发票供应，为本市的 税收征收管理奠定了基础。  经验教训和建议 一、主要经验及做法 发票印制任务全部完成，发票储存和运送安全管理到位，确保了 发票的正常供应 2015 年度市地税局下达的税务发票印制计划均全部完成，在发 票储存和运送过程中发票安全管理到位，年内未发生发票安全事故， 有效地保障了全市税务发票供应，促进了税收征收监管工作的顺利开 展。 二、存在的问题 1.未通过招投标程序确定承印企业，不符合相关规定 2012 年组织的税务发票印制企业招投标结果到2015 年失效，而 票证中心在2015 年仅通过在原有合同的基础上签订补充协议的方式 延续服务，并未组织新一轮的招投标程序，确定新一轮的税务发票印 制企业，不符合 《中华人民共和国发票管理办法》“税务机关应当以 招标方式确定印制发票的企业”相关规定。 2.项目绩效目标申报工作未开展，预算绩效管理工作有待加强 绩效目标申报是全过程