公共财政框架下我国社会保障支出分析.pdfVIP

摘要 20世纪70年代后，由于人口结构的变化以及经济发展的停滞，西方福利国家 都面临了社会保障支出资金不足的尴尬局面，从而引发了财政困难。由此涉及的 不仅仅是社会保障改革，还涉及到公共支出改革。财政因素成为决定社会保障制 度成败的关键性因素。在社会主义市场经济条件，我国正进入一个新的时代，不 仅仅是在追求经济高速增长，同时也关注人民生活幸福。政府亦更加追求公共服 务的完善，国家财政更加倾斜于公共服务，社会保障支出成为至关重要的社会政 策。社会保障不但为全体最广大人民生活幸福、稳定提供保障，也是政府宏观调 控的一个重要手段之一。 国家财政即是社会保障的最后负责人，也是社会保障支出的主要来源之一。 在许多发达国家，社会保障支出已经成为财政的第一开支项目。一些国家实际财 政社会保障支出超过40％以上，甚至达到60％。而在中国，财政用于社会保障支 出长期以来偏低，迄今为止不足15％。同时我国地方政府在执行社会保障支出政 策时，还存在较大的效率损失，地方政府在支出责任上对于中央政府存在寻租便 利。且在以往的财政格局中还呈现出中央财政的安排不固定、地方财政“缺位”的状 态。而要作为政府的基本职责，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到 位，包括中央财政要将社会保障投入机制规律化，地方财政要由不承担或少承担 社会保障责任发展到财权与事权及责任统一。 虽然在实际中我国社会保障支出水平低，但是国家财政不能对社会保障的投 入超过所能承受的限度，以免存在未来财政支出风险。如何改革现有的公共财政 制度以及社会保障制度避免更多的社会保障支出效率损失以及对社会保障财政支 出的正确界定以配合财政支出，是我们应进一步研究的方向。 全文共分六个部分，具体为： 第一部分：导言 第一部分从选题的意义出发，就国内外目前对财政社会保障支出的研究现状 做了简要回顾，为下面的论述提供了充实的理论基础。本文采用规范与实证分析 研究结合、比较借鉴与探索创新相结合、理论分析与应用分析相结合、定性分析 与定量分析相结合等方法，并提出了一些创新点与不足。 第二部分：社会保障支出理论及其公共财政关系现状 这部分是本文的理论部分。本文以公共品支出理论为基础，从界定社会保障 产品属性出发，从理论上确定社会保障产品的准公共品属性，证明了社会保障支 出与财政之间的密切关系。在此基础上对西方国家社会保障支出危机与财政问题 作了比较分析，作为比较研究的延伸。 第三部分：我国公共财政框架下社会保障支出的现实分析 这一部分是本文的实证部分，通过建立模型对我国的社会保障支出水平，财 政社会保障支出水平以及社会保障支出效率作出实证研究。从实证分析中，我们 可以看到我国的社会保障整体水平偏低，且主要来源于财政投入。不仅在现在存 在社会保障支出缺口，而且在未来存在一定的财政支出风险。而实际财政对社会 保障投入不足，且地方政府在使用社会保障资金效率上有颇有偏差，在相对的比 较下，大部分地方社会保障支出缺乏效率。因此，无论在财政支出、管理制度以 及社会保障制度都需要适当调整以提升资金使用效率。 第四部分：我国各级政府间社会保障支出的制度因素分析 这部分是对上一部分实证结果作出制度原因分析。对我国现有财政格局下， 不同级别政府在对待财政社会保障支出的进行规范分析。以一个标准通用性的委 托一代理模型得出结论：由于信息不对称等制度性因素，中央政府必须向地方政 府转移支付财政社会保障支出，并且不得不接受地方政府消极怠慢、寻租行为致 使社会保障支出效率低下。而导致这样现象的发生正是由于我国中央与地方政府 在财权、事权的不统一和社会保障支出责任界定不清晰所产生。 第五部分：完善我国社会保障支出制度公共政策选择 这部分本文介绍西方国家公共支出和社会保障制度改革经验。在明确我国社 会保障支出责任基础上，分别从财政支出预算管理、转移支付内部完善和社会保 障支出外部监督和预警机制，对我国在公共财政框架下社会保障支出在财政和社 会保障上的改革提出建议和观点。 第六部分：结语 这部分是对本文的总结和概括以及对进一步研究的想法。 关键词：社会保障支出 公共财政支出 公共品 2 Abstract After20centuries70’s．westerncountriesanconfTo