公用事业引进民间资本的思考_基于城市公交行业的分析及政策建议.pdf

第 2 期 总第 118 期 山 东 财 政 学 院 学 报 No． 2 Vol． 118 20 12 年 3 月 JOURNAL OF SHANDONG UNIVERSITY OF FINANCE Mar 20 12 公用 事业引进 民间资本的 思考 ——— 基于城市公交行业的分析与政策建议 1 2 ， 郭 磊 李 岭 ( 1． ， 2500 14 ; 2 ． ， 25000 1) 山东财经大学 财税 学院 济南 齐鲁银行 济南 : ， 摘 要 近年来我 国政策层面连续 出台了两部纲领性文件 对相关领域 引进 民间资本发出了强烈 的信号。然而在城市公用事业领域 民间资本的流 向却与之相背。我们思考 了该领域 引进 民间资本的 ， 。 一些 问题 并提 出了几点相应 的政策建议 在 当前城市公交存在供 需失衡且建设 资金又有 巨额缺 口 ， 。 、 的情况下 尽快扭转民资流 向无疑是正确的选择 建立 良好的公私互动机制 增强政府承诺 的可信性 并实施 回报率规制是扭转资金流 向的关键 。 关键词: 公用事业; 城市公交; 公私互动; 规制; 可信性 中图分类号: F299． 24 文献标识码: A 文章编号: 1008 － 2670( 2012) 02 － 0074 － 07 2005 《 》，20 10 我国于 年颁布了 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见 年 5 《 》。 月我国又出台了 关于鼓励和引导 民间投资健康发展 的若干意见 这两份纲领性 的文件都有鼓励 民间资 ， 。 ， 本进入公用事业的具体款项 对民企和业界都显示 了强烈 的信号 不过 民间资本进入一些行业的落实工作 ［1］ ，“ 、 、 ” 。 ， 进展并不平衡 金融 铁路 能源和市政公共事业等重点领域 的改革进展相对缓慢 而更为严重 的是 在 ① ， 。 城市公交 领域 近些年开始 出现 民间资本流出的现象 、 一 我国公交行 业 的 民营化 的历 程 。 ， 城市公共交通是公用事业的重要组成部分 由于其在公用事业的诸领域 中的先期投入相对较低 因而该 行业对民 间资本具有较