公务员行为规范要领.docVIP

第三讲　国家公务员行为规范 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员行为的正确、规范与否，直接关系到行政目标能否实现，公共利益是否得到维护，进而影响到人们对政府的认同度和合法性。因此，对国家公务员的行为进行规范，对形成党的十六大所要求的行政管理体制，即行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，具有重要的意义；是实施国家公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求；是维护行政秩序，提高行政效率的有效保证；是提高政府机关声誉，密切政群关系的重要措施，对促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要意义。本讲在明确公务员行为规范的内涵、特征及意义的基础上，重点展开介绍公务员行为规范的几个方面的内容。 第一章 公务员行为规范概述 一、行为规范的一般涵义及作用 行为规范是关于人们行为方面的指导思想、基本准则和一般规范，人们在不同的环境、受不同的价值观念的指引和不同的利益诱导，会有不同的行为发生。为了实现一定的个人目标和达到一定的组织目标，进而使整个社会和谐发展，必须要对人的行为进行指引、约束和规范。因而，行为规范具有显著的特征：一是具有目的性；二是具有约束力；三是具有导向性。 二、行为规范的作用 总体来讲，通过对一定主体的行为进行规范，使行为主体的行为符合一定的社会价值观念和法律规范，能够理顺组织内部和外部的各种关系，促进组织目标的达成和社会的和谐发展。具体来说，行为规范具有以下的作用： （一）行为规范具有制约作用。行为规范是以体现群体意识为前提，它是群体存在和发展的前提条件。因为人是一切社会关系的总和，每个人都在群体的包围中实施的自己的行为，因而个体的行为不仅对自身有价值，而且会对一定群体的相关个人产生一定的影响。正是在这个意义上，个人的行为必须接受群体意识的制约。否则，脱离一定制约的行为主体，就可能侵蚀或危害到群体利益和集体利益。因而，行为规范的存在及其制约作用，具有客观实在性，它是不以个人的主观意志为转移的。 （二）行为规范具有导向作用。行为规范的产生必须符合基本的社会价值观念，符合社会的意识形态，否则，它就会因合法性的缺失而难以存在。而无论是社会的价值观念，还是意识形态，都是在一定范围内社会化的产物，它们所蕴涵和宣扬的价值观念是在一定的社会范围内得到认可的，是一种倡导性的理念。因而，订立在这个基础上的行为规范就对人的行为具有导向作用，它将人的行为纳入到被社会所希望的规范的轨道。 （三）行为规范具有调整作用。在一定的时间范围内，行为规范保持着稳定性，但这并不意味着行为规范是恒久不变的。不同的群体或组织以及同一个群体或组织在不同时期和阶段，由于各种客观条件的变化，反映在行为规范上，就需要作一定的调整和变化。这种变化着的行为规范要求，可以及时地对群体或组织中成员的行为进行调整，使之适应新的环境、新的要求。行为规范的适时变化调节和调整，为群体的生存和发展创造了必要的条件。 （四）行为规范具有规劝作用。从一般意义上，行为规范要真正发挥作用，离不开外在的施压、诱导和内化，施压表示因惩罚而产生的威慑，诱导表示是利益上的诱导，而内化表示认同和自觉自愿的遵循。从这里可以看出，行为规范并不是全靠强制力来发挥作用的。正由于行为规范可能对人的利益实现或人身自由等方面产生一定的影响，因而它对超越规范的个体行为起着规劝作用。这种规劝作用启发人们及时自觉地调整行为方向，防止和纠正行为偏差。 （五）行为规范具有强化作用。行为规范，作为制度中的一种，具有预期的功能，即通过制度的规约使社会交往主体的行为确定化和规范化，这样不仅能降低了交易成本，而且通过对行为的导向、调整等作用，可以强化正确的行为，抑止不良的行为，使人们的行为有意识的朝着正确的方向发展。 二、公务员行为规范及其特征 （一）公务员的行为 公务员作为国家的公职人员在履行职责、执行国家公务的过程中，必然所要发生相应的行为。公务员的行为可以分为个人行为和公务行为。个人行为是公务员以个人的名义或公民身份进行的与公务无关的活动。公务行为是以公务员名义和代表国家行政机关从事的职务活动。公务员的行为较多的表现在公务员履行职责、执行公务的活动过程之中。总的来说，公务员行为是与公务员的职责紧密联系，以职、责、权为基础，以法律、法规和政策为依据，行为的实施大多在执行公务的特定环境中表现出来。 （二）公务员行为规范的特征和内容 任何规范总是离不开社会的时代背景，外在环境作为一个外在变量，影响到一定行为规范的形成、发展和变更。现代社会对公职人员的行为规范要求同样受环境的强烈影响，而且由于社会的多元化和政府干预社会手段的多样化，因而，体现在公务员的行为规范上，其内容更多、范围更广、标准更高，要求更严。从总体上看，公务员行为规范具有以下特征： 1．政治性。“政治是国家意志的表现，行政是国