APEC发展前景及展望.pdfVIP

APEC 发展前景展望 王玉主1 摘要：亚太经合组织（APEC ）自成立以来经历了沉浮，近几年随着美国提出要在APEC 框架内建设跨太平洋战略伙伴关系（TPP ），APEC 似乎又重新受到关注。本文从历史的角度 考察APEC 的发展历程，认为当前美国对APEC 态度的转变受到了中国崛起因素的影响，这 个转变本身及其在其他国家中引起的反应对APEC 的发展可能产生制约。 关键词：APEC 中国崛起 权力转移 亚太经济和组织1989 年成立，这个由澳大利亚倡议成立的跨太平洋的区域合作框架， 2 在此后二十多年的发展中经历了繁荣，又逐渐走向衰落。但随着美国宣布在 APEC 框架内 推动最终目标指向亚太自由贸易区（FTAAP ）的跨太平洋战略伙伴关系（TPP ）以来，APEC 重新受到各方的关注。当然，APEC 的21 个成员占世界经济总量54％、占世界人口44 ％这 一事实也决定了它必定是世界各国关注的重点，尤其是当传统的西方发达国家经济陷入困境 和低迷，而中国及其他亚太发展中经济体仍保持强劲活力的时候。但是，这些因素能保证 APEC 在未来一个时期重新走向繁荣吗？作为一个有亚太主要大国参与的区域合作机制，仅 3 从经济利益和机制建设视角能够全面描述APEC 发展的动力和方向吗？ 从2010 年起，APEC 正经历着一轮大国作为东道国的过程，这在当前亚太地区正经历着权力转移的背景下，对 APEC 的发展会有怎样的影响呢？本文将回顾到目前为止APEC 的发展历程以及有关 APEC 的研究，探讨APEC 发展的基本动力，并试图从政治经济学视角来分析在亚太地区国际关系 不断调整的背景下APEC 的发展前景。 1 中国社科院亚太与全球战略研究院研究员 2 1997 年亚洲金融危机之后，APEC 被认为进入停滞期。陆建人，《APEC20 年：回顾与展望》，《国际贸 易问题》2010 年第1 期第3－9 页。 3 目前关于APEC 发展前景的一些研究关注的主要是其面临的经济利益挑战。例如，吴伟，《挑战机遇面 前APEC 将何去何从》，《中国财政》2012 年第3 期第73－75 页；宫占奎、刘晨阳（《APEC 茂物目标 —进程玉评估》，《南开学报（哲学社会科学版）2011 年第4 期第1－8 页》）认为APEC 的非约束原则 与其制定的具有约束性的目标之间的矛盾，阻碍了APEC 的发展。 1 一 APEC 的发展历程：政治经济学视角回顾 4 APEC 的诞生被认为是因为亚太地区在经济上的崛起， 同时也因为它为亚太地区提供 5 了联系与合作的机制，以及其符合亚太地区特点的创新性而受到肯定。这应该说是基于一 种自然一体化的思想，即“亚太地区主要经济体的经济发展逐渐形成了地区的联系机制，产 6 生了地区经济合作的需求”。但是，从APEC 的创始成员来看，无非是当时的东盟六国加上 美、加、日、韩、澳、新 （西兰），这些国家之间的经济联系在战后一直是密切的。如果他 们希望加强合作，也看不出他们需要冷战结束来提供外部条件。但APEC 确实是在“柏林墙” 被推倒后提出的，这是巧合吗？有观点认为冷战结束使亚太地区作为一个经济区域的概念得 7 以形成，但这个亚太显然是包括了昔日冷战中敌对双方的亚太。 如果从国际关系的角度看待区域合作，我们一定想弄明白 APEC 建设的非经济考虑， 这一点有些研究其实已经注意到，只是当时注意的主要是美国在后冷战时期保持其在亚洲的 8 领导地位问题。结