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浙江农村改革发展的
历程、绩效、经验与理论分析
顾益康
中国的改革发展同农业农村农民问题密不可分。30年来中国的改
革走的是一条从农村起步、农村包围城市走向全方位改革开放的中国特
色的改革道路。下一步的改革和发展目标是要到2020年即中国共产党
建党100周年实现全面建设小康社会的目标,到2050年即新中国成立
100周年实现基本现代化的目标。显然,在这一新进程中,“三农”问
题依旧是重中之重,实现农村全面小康和农业农村现代化依旧是最艰巨
的攻坚之战。尽管下一步的改革将涉及更深层次的领域,但仍然具有
“农村包围城市”的中国特色,也就是说,要着眼于进一步解决好“三
农”问题来深化城乡配套的综合改革和宏观体制改革。浙江是我国农村
改革的前沿阵地,也是通过改革使广大农民率先富起来的地区,深入地
剖析浙江农村改革发展的历程、绩效、经验与制度创新,对于解决我国
的“三农”问题,深化下一步的农村改革具有十分重要的现实意义。
一、浙江农村改革历程与绩效分析
(一)改革历程
回顾浙江农村改革发展历程,大致可以划分为三个阶段:
第一个阶段是20世纪80年代,这是浙江农村市场化改革的起步和
快速推进阶段。这一时期,中央连续发了五个1号文件,全面实现了家
庭联产承包责任制,全省逐步废除了一大二公的人民公社制度,取消统
派购制度,积极调整农业和农村经济结构,突破了“以粮为纲”和单一
农业经济的格局,大发展农村多种经营,乡镇企业异军突起,个体工商
区域发展
户蓬勃发展,鼓励农民进城务工经商,兴办专业市场,小城镇建设快速
起步。通过这一时期改革,极大激发了农民发展生产、创业致富的积极
性,初步形成了全民创业。全民闯市场的氛围,极大地解放了农村生产
力,千百万农民从土地的束缚中解脱出来,成为市场化、工业化和城市
化的新生力量。
第二个阶段是20世纪90年代,这是探索发展社会主义市场经济的
阶段。这一时期,中央确立了发展社会主义市场经济的明确方向,浙江
率先推进了乡镇企业的产权制度改革,促进了民营经济的大发展和多种
所有制经济共同发展的新格局。继续推进农业市场化进程,从大力发展
“一优两高”农业到发展效益农业,废除了粮食的计划供给制和指令性
生产计划,鼓励农民“什么来钱就种什么”,积极推进农业结构调整、
适度规模经营和产业化经营,开展了小城镇综合改革试点,以撤县建市
和撤区并乡扩镇为载体,大力推进农村城镇化。同时,积极推进政企分
开的改革,各级政府和干部形成了“不求所有、只求所在”、“百姓办企
业、政府造环境”的意识和理念,逐步形成了社会主义市场经济的框架
和运行机制。
第三个阶段是新世纪以来,这是深化市场化改革和统筹城乡发展、
全面推进社会主义新农村建设的新时期。省委省政府以科学发展观为指
导,根据中央“两个趋向”的重要论断,实施统筹城乡发展的方略,全
面启动社会主义新农村建设。顺应国内外市场的变化,提出发展高效生
态农业的战略决策,深入推进农业结构的战略性调整,深化农村税费体
制改革,率先取消农林特产税和农业税,在试点的基础上全面推进农村
综合改革,积极探索具有浙江特点的新型农业现代化道路;充分发挥小
城镇集聚和服务功能,启动了141个中心镇的建设试点,小城镇的自我
发展能力不断提高,深入实施强县扩权的政策,不断扩大强县经济社会
管理权限,县域中心城市实力和县域经济竞争力不断增强,城市化水平
不断提升;实施“千村示范万村整治”、“千万农村劳动力培训”和“欠
发达乡镇奔小康”等统筹城乡发展的系列工程,全面推进社会主义新农
村建设,探索建立以工促农以城带乡机制。通过这一时期的改革发展,
农村面貌发生了极其深刻的变化,统筹城乡发展水平居于全国前列。
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纪念农村改革30周年学术论文集
(二)绩效分析
浙江农村30年的改革发展历程,不仅实现了全省农业的快速发展、
农民的持续增收和农村的全面繁荣,而且推进了全省城乡间的各项改
总值年均增长13.2%,从124亿元增加到18638亿元,由全国第12位
上升到第4位;人均生产总值(按常住人口计算)年均增长12.1%,
从331元增加到
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