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第八章 公共政策的评估与终结 公共政策评估与政策监控活动是整个政策过程的有机组成部分，贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥。 另外，政策监控也可以看做一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。 本章主要内容： 8.1 公共政策评估的含义、作用和主体 8.2 公共政策评估的过程、标准和影响因素 8.3 公共政策评估的方法 8.4 公共政策的终结 8.1 公共政策评估的含义、作用和主体 一、公共政策评估的含义 第一种观点：公共政策评估主要是对政策方案的评估。将其视为政策方案选择的一个环节，认为评估就是对解决问题的各种备选方案进行比较择优。 第二种观点：各国政策评估是对公共政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，也包括政策执行和政策效果的评估。（安德森） 第三种观点：公共政策评估是对公共政策效果的评估。（戴伊） 8.1 公共政策评估的含义、作用和主体 我们对公共政策评估的界定： 公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。 （对比）政策方案评估：就是在政策出台之前，围绕政策目标，运用定性与定量相结合的方法，对政策方案的手段措施、有效性、效果等所作的一系列分析、证明和综合评定，从不同角度为方案选择提供科学依据。因此又叫“预评估”或“前评估”。 政策效果 公共政策评估以“政策效果”为核心概念，政策效果包括两类：一是政策产出，二是政策影响。 政策产出（Policy output）是政府从事某项活动的计划结果，是目标群体和受益者所获得的财物、服务或其他各种资源。政策产出只能告诉人们政府做了什么。 政策影响（Policy impact）是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。主要包括六个方面。政策影响告诉人们政策实际产生了什么作用。 政策效果 在公共政策评估中政策效果应该包括以下几个方面的内容： A.政策预定目标的实现程度 B.政策的非预期影响 C.与政府行为相关的各种环境的变化 D.投入公共政策的（直接与间接）成本及收益 E.公共政策所取得的收益与成本之间的比率。 政策效果一般分为直接效果；间接效果；潜在效果；象征性效果。 二、公共政策评估的功能与目的 （一）政策评估具有两方面的功能，一是评判某一政策对于改革问题或者现象世界的回应能力（积累解决政策问题的社会科学知识），二是通过反馈学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。具体而言有以下几点作用： 1. 提供政策运行可靠和有效信息的重要手段 2. 进行政策调整、提出政策建议的重要依据 3. 检验政策结果、发现执行存在问题的必要途径 4. 重新配置政策资源的基本前提 5. 构筑良好公共关系的有效策略 6. 公共管理科学化和民主化的必要保证 二、公共政策评估的目的和作用 （二）公共政策评估的目的 1.公共政策评估的积极目的 （1）发现政策制定过程的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据； （2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断； （3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术； （4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策进行重新配置。 （二）公共政策评估的目的（续） 2.公共政策评估的消极目的 （1）歌功颂德，过分追求升迁 （2）夸大工作难度，要求追加预算 （3）规避责任，指出不实行政策的理由 （4）批评政策以达到改变政策的目的 （5）拖延决策时间 三、公共政策评估主体及各自不足 1.政策评估一般应该既有内评，也要有外评，如政府工作报告，除了反映自身的评估以外，还要接受人大机关的外部评估，甚至还要受到社会各界和国际舆论的评估（这些评估未必是正式的评估，往往是自发的评估）。在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有： （1）政策制定者和执行者 （2）专业机构和人员 （3）利益团体 （4）大众传播媒介