衢州市专业技术人员继续教育公需课讲义详解.PDFVIP

衢州市专业技术人员继续教育公需课讲义 行政伦理与职业道德 衢州市人力资源开发服务中心 目 录 前言············································································1 第一章：公务活动中的伦理与道德····································1 第二章：造就和拥有独立人格··········································6 第三章：准公共服务人员职务行为中的道德规范················14 第四章：在利益冲突面前···············································19 第五章：维护和提供社会公道·········································28 第六章：“阳光房”中的 “透明人”·································36 第七章：做个廉洁的准公共服务人员································43 第八章：监督与接受监督···············································50 前 言 我国公务员是指在政府机关中行使国家行政权利、执行国家公务，具有公务员身 份编制的工作人员。本讲义所指准公共服务人员则是在具有公共事务管理职能的单位 中从事社会公益性工作，但不具备国家行政权力，无公务员身份编制的工作人员。本 讲义参照公务员行政伦理与职业道德建设相关要求，对准公共服务人员的行政伦理与 职业道德进行了论述。 第一章 公务活动中的伦理与道德 一、政府行为的三种规范 （一）以组织形式出现的科学规范 近代以来，社会呈现出组织化的趋势，几乎一切社会活动都需要通过组织开展， 行政管理以及社会管理都是通过组织进行的。组织既是开展社会活动、从事行政管理 和社会管理的平台，也是规范人的行为的机制。组织自身就意味着规范，是对人的活 动以及行为的规范。以组织形式出现的规范具有科学的特征，这不仅因为组织本身就 是按照科学的原则建构起来的，而且以组织的形式实现的对人的活动及其行为的规范 也具有科学的合理性。 在公共行政的领域中，威尔逊等人所确立的“政治—行政”二分原则是实现对准公 共服务人员的活动及其行为的科学规范的前提；稍后，马克斯·韦伯建构起了官僚制组 织理论，使公共行政的发展走上了科学化、技术化的道路，从而奠定了对准公共服务 人员的活动及其行为进行科学规范的经典模式。也就是说，“政治—行政”二分原则的 提出，确认了行政作为一个相对独立的领域的事实，使行政尽可能少地受到政治的以 及其他社会因素的干扰，从而按照科学的原则来加以建构。马克斯·韦伯的官僚制组织 理论可以看做是在“政治—行政”二分原则前提下的进一步深入发展，即通过官僚制组 织这一科学化、技术化特征的组织而充分诠释了“政治—行政”二分原则中的科学精 神。至此，政府作为一个组织系统也以严格的科学规范的形式出现了。 在马克斯·韦伯的官僚制组织理想设计中，政府应当具有如下特征：第一，政府拥 有完整的正式规章体系；第二，政府各个部门以及每一个政府工作人员之间都有明确 分工；第三，政府应当拥有明确的权力分层并实现层级节制；第四，政府中的一切公 1 - - 务活动和公务关系都必须基于正式规则展开；第五，政府应当拥有一以贯之的考核和 任命程序。实际上，这五个方面准确地描述了政府这一官僚制组织体系所代表的科学 规范。从20 世纪开始，政府运作呈现出科学化、技术化日益增强的趋势，在管理方 法和途径上也实现了科学化、合理化。 （二）以法律和规则体系形式出现的法律规范 法律以及组织中的规则构成了法律规范体系，政府依法行政其实也就是依据法 律和一系列正式规则去开展行政活动、从事行政管理和社会管理。在这里，法律以及 其他正式规则就是以规范的形式出现的。政府中的法律规范缘起于权利的公共性，正 是权力的公共性决定了它被个人掌握和行使的过程中需要得到规则体系的制约。法律 的