大学章程与大学治理Chineseversion.pptVIP

人文与经法学院 赵雯君 国内外大学章程的对比研究 主要内容 1、中国高等教育治理面临的形势 2、大学章程与大学治理 3、南方科大的案例 一、中国高等教育治理面临的形势 1、高等教育系统越来越成为一个复杂的大系统，管理难度加大 2、中国高等教育立法价值的冲突 3、高校内部矛盾日益凸显 普通高等学校数量 The number of colleges and universities （1978-2009） Data source : / 普通高校在校生数 Number of students in colleges and universities（1978-2009） Data source : / 教育经费情况 Expenditure on education （1992-2009） Data source : /zong_he_news_465549943.shtml 欧美留学生占比 /The proportion of Students from Europe and North America 2004 1.4% 2009 18.5% 外国留学生规模 International students in China （1997-2009） 年份/Year Data source : /; /publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.html 2、教育立法基本价值导致的冲突 中国高等教育立法价值的特点 突出特点： 过于偏好秩序 价值； 漠视教育者和 受教育者的自由权利，并缺乏保障 矛盾冲突： 政府对高等教育的干预权力与高校的自主权； 高校的行政权力与教师的学术自由权利； 高校的管理权力与学生的自由权利 3、高校内部矛盾日益凸显 学校与学生：顾客与服务，法律诉讼，自1999年田永诉北京科技大学并被法院受理以来，越来越多的学生或以民事诉讼或以行政诉讼将高校告上法庭，高校被迫与学生对簿公堂。 学校与教师：劳动合同 行政与学术：行政干预 党与政：职责不清 一方面反映了一直处于被管教地位的学生、教师其权利意识和法律意识的觉醒和提高；另一方面暴露了学校教育管理观念、体制和实践方面的滞后和弊端，也反映了学校管理关系和教育秩序的欠规范、现行教育法制的缺陷以及高校管理中存在的法律关系不顺等问题。 高校治理必须转型 高校与政府关系 高校与学生关系 高校与教职工关系 学术与行政关系 党委与行政关系 以上这些关系的处理，依靠传统的行政管理方式已经不适应，依法规范各种关系成为必然。 高校治理工具的选择 高校的应对 充分尊重利益主体的诉求； 完善学校的各项规章制度； 最根本的，以大学宪法——大学章程来确定各种利益主体的关系并依法处理相关的问题。 二、大学章程与大学治理 1、建设大学章程的依据 《高等教育法》第二十七条、二十八条的规定：章程是设立高等学校的基本条件之一。 1999年教育部在《关于加强教育法制建设的意见》： 各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，……尽快制订、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。 纲要：?加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。 性质：是大学的宪法，是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。 2、大学章程的内容 《高等教育法》第二十八条：高等学校的章程应当规定以下事项：（一）学校名称、校址；（二）办学宗旨；（三）办学规模；（四）学科门类的设置；（五）教育形式；（六）内部管理体制；（七）经费来源、财产和财务制度；（八）举办者与学校之间的权利、义务；（九）章程修改程序；（十）其他必须由章程规定的事项。 3、学校章程相关规定的主要问题 内容问题：违背章程的一方如何追究责任或惩处的问题以及学生、教师等如何寻求司法救济，没有涉及。 章程制定主体问题：制定者是谁？ 一般认为，章程应当由设立者或者学校来制定，但实际上并非如此。 《高等教育法》第二十七条规定：申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程。 《中华人民共和国高等教育法》第二十七条的规定：今后申请设立高等学校者，必须向审批机关提交章程。在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步执行。 Sheet1 Chart1 普通高等学校 1978.00 598.00 1980.00 675.00 1985.00 1016.00 1986.00 1054.00 1987.00 1063.00 1988.00 1075.00 1989.00 1075