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第四章 行政公文的写作 第一节 行政公文的概述 一、行政公文的性质主要有：政治性、职权性、政策性、传播性 二、行政公文的种类 （一）种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 （二）行政公文的特点 1.作者的法定性 2.体式的规范性 3.功能的权威性 小点 1、行政公文的作者是法定机关。 2、具有法定的规范体式是行政公文区别于其它文字材料的显著标志。 3、为使公文格式更科学、规范，1999年国家质量技术监督局发布了《国家行政机关公文格式》。 4、国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》对公文文体和格式做了明确规定。 小点 5、行政公文中权威性最明显的是下行文。 6、行政公文功能上的权威性是由制发机关的职权决定的。另外还受公文生效时间、执行时间、公文形式的制约。 三、行政公文的格式 1.文头部分（发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人、份号） 2.行文部分（标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关、成文日期、印章） 3.文尾部分（主题词、抄送机关、印发标识） 具体例子可以参考课本P57 文头部分 1、发文机关标识：使用该机关全称或规范化简称。 下行文在发文机关名称后多加“文件”字样；上行文在发文机关名称后不加“文件”字样。 文头部分 2、发文字号：包括机关代字、年份、序号。 机关代字如“国发”、“教（育部）办（公厅）”； 年份用阿拉伯数字写全，外加六角括号，置于机关代字后； 序号除“命令”外不加“第”字，数序前不加虚的“0”； 联合行文，只表明主办机关的发文字号 文头部分 3、秘密等级：是公文内容保密程度等级的标志。 保密等级递增的顺序是“秘密”、“机密”、“绝密”，其中“机密”、“绝密”级公文还应标明份数、序号。 文头部分 4、紧急程度：是对公文送达和处理的时限要求。 我国公文的紧急程度只有“特急”、“急件”两级，没有“紧急”这一级。 但标题里的文种前，可以用“紧急”，如：《国务院关于坚决刹住发放各种购物券之风的紧急通知》。 行文部分 1、标题：一般由发文机关名称、事项和公文种类三要素构成。 2、标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 3、除公告、通告、会议纪要等文种外，对外行文都应当注明主送机关。 4、上行文主送机关只能有一个，下行文可以有一个或若干个。 5、主送机关是机关而不是领导个人。 行文部分·正文 正文的开头概括为“凭”，即行文依据； 主体部分概括为“事”，即什么事情或什么事项； 结尾部分概括为“断”，即论断、判断，并往往有规范化的结束语。 文尾部分（版记） 1、国务院办公厅秘书局1997年印发《国务院公文主题词表》。 2、主题词的目的：为适应办公自动化的需要。 3、现在，所有制发的公文都必须标引主题词。 4、主题词的位置与标法[P56] 第二节 通知和通报 一、通知 通知是属于下行文，具有时效性、执行性和知照性。 （一）通知的种类 1.规定性通知 2.会议通知 3.印发类通知 4.转发类通知 （二）通知的写作要求 1.针对性强 2.理由充分 3.规定具体 二、通报 通报是下行文，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 通报具有典型性、时效性、教育性的特点。 （一）通报的种类 表彰通报、批评通报、情况通报 （二）通报的写作要求 1.事实清楚 2.分析入理 3.措施得当 第三节 报告、请示和批复 一、报告 报告是上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 （一）报告的种类 综合报告、专题报告、工作报告、情况报告、答复报告 （二）报告的写作要求 1.叙述事实，简明扼要 2.重点突出，中心明确 3.反映情况，实事求是 二、请示 请示是双向性公文，适用于向上级请求指示、批准的呈请性、期复性公文 。 （一）请示的种类 请求指示性请示、请求批准性请示 （二）请示的写作要求 1.结构清楚，段落分明 2.理由充足，要求具体 3.一事一文，主送明确 三、批复 批复是属于被动行文，适用于答复上级机关的请示事项。主要有三个特性：针对性、指示性和可行性。 （一）批复的种类 指示性批复、批准性批复 （二）批复的写作要求 1.有“的”而发，被动行文 2.有“请“必复，内容具体 3. 原则指示，方向明确 第四节 函和会议纪要 一、函 它是在行政公文中唯一的平行文。用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （一）函的种类 商洽函、询问函、答复函、请求批准函 （二）函的写作要求 1.格式规范 2.语气谦和 二、会议纪要 它是用于记载、传达会议情况和议定事项。 （一）