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论领汇基金上市对我国公共资产管理启示 　 　　论文关键词：领汇 基金上市 PPP 　 　　论文摘要：如何有效的管理和经营公共资产是摆在政府面前的一大难题。本文透过分析香港领汇基金上市事件，引出PPP模式的公私合作制，分析对我国政府管理公共资产的启示与借鉴。 　 　　今年初，香港特区政府宣布上市“房地产信托基金”（LINKREIT），简称 “领汇”。资产包括房委会旗下151个商场（总楼面面积1876万平方尺）、178个停车场（共约7.9万个车位），并向外聘请专业的管理团队来负责经营。香港特区政府宣布领汇基金此次上市的目的，是将政府资产私有化、提高营运效率，同时也给一群有心投资房地产及物业的人士提供一个回报相对稳定的投资渠道。但由于两名香港公屋居民要求对领汇基金上市进行司法复核，由此引发系列司法诉讼，领汇基金并未能如期上市。 　　2005年7月中下旬，香港终审法院将就领汇房地产投资信托基金上市的合法性做出最后了最后裁决，使基金上市的合法性得到了肯定。虽然香港领汇基金上市一度受到阻碍，但无可置疑的是领汇基金上市是大势所趋，政府将资产推向，由市场来它的效用及评估价值，从而提高政府管理公用资产的透明度与效率，这也是当前新公共管的发展方向。 [那些可能基于背景（涉嫌有人滥用司法程序，将两名公屋居民当作傀儡）的行为我们暂不考虑]。 领汇基金初次上市的失败，尽管国内媒体对此事件的报道很少，但它却对香港政府、市民带来了不小的冲击与影响。而这对内地公共部门如何有效的管理资产却有较大的启示和借鉴意义。 　　 　　一、政府需要改革，引入竞争，提高公共部门管理绩效——新公共的核念 　　 　　香港房屋委员会隶属于特区政府，也是这次领汇基金上市的核心主导。它于1953成立，主要职责是为低收入市民提供廉价租金的公共房屋，以及售价较便宜的居屋，同时提供相应的商场、街市和停车场等设施。房委会致力于促进香港住房保障体系的完善，保障安定，缩小贫富差距，取得了有目共睹的成绩，但房委会自身内部年年亏损，赤字巨大，不得不将资产打包出售，以缓和赤字，上市后，房委会将循序退居支援角色。虽然港府此举处于被动，迫于无赖，但从另一个角度，我们可以把它看作是出于公共部门职能减负、绩效提高、实现双赢的目的。 　　虽然港府此举处于被动，迫于无赖，但从另一个角度，我们可以把它看作是出于公共部门职能减负、绩效提高、实现双赢的目的。政府资产变相私有化，也就是政府有意把它推向市场，由市场来检验它的效用及评估价值，从而提高政府管理公用资产的透明度与效率。 　　 　　首先由公共选择理论强调的国家失灵论易知：政府垄断供给一方面易导致某些公共物品的供给超过需求，造成资源闲置或浪费，另一方面也可能导致某些公共物品供给不足，公共物品质量难以保证，对于消费者没有选择的余地，无法选择就不可能有消费者自主权，消费效率的实现就不充分。此外，社会的深刻变化使得政府必须相应改革以适应这种变化，如转换职能、变换角色、地位和组织结构等，同时私人部门的实力日益强大，在市场活动中所表现的高绩效是有目共睹的，为公共部门提供了良好的示范作用。 　　这种旨在改革政府、提高绩效的理念正是当前新的发展方向，它的核心是：改变政府职能、吸收民间资本的公私合作制（(Public-Private Partnerships, PPP)、提高公共部门绩效。特别是这种公私合作的理念给予公共部门主导的许多方面有较大的启示。 　　 　　二、公私合作制(Public-Private Partnerships,简称PPP)的应用与完善 　　 　　单一配置可以分为两种，一是由市场解决的，二是由政府解决的，但现实生活中往往存在部分领域是二者都不能单独解决的，如某些属于社会保障体系的配置，市场本身由于追求利润最大化是不可能解决的，另一方面政府由于压力也无法或者暂时不能解决，此时，我们必须寻找新的出路，这就是超越单一配置经济的PPP模式。它的出现并不是对单一配置经济的否认，反而是有利的补充，是符合当代市场规律的。 　　PPP (Public-Private Partnerships)，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。?PPP代表的是一个完整的项目的概念，通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，它是以参与方“双赢”或“多赢”为理念的新型的融资模式。这种合作制优点在于将市场机制引进了公共投融资领域。政府投入一般要小于传统方式的投入，而且由于私人机构的示范作用，有利于提高政府公共部门的工作效率，有利于减轻或者消除政府投资风险，避免不必要的浪费，优化资源配置。该模式的协调流程机制如图1所示： 　　PPP模式随着时代的发展也不断创新，产生了很