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国有企业破产项目前期组织管理探究摘要:国有企业破产项目因涉及妥善安置职工,维护社会稳定,以及需要财政支持等问题,使得该项目的前期组织管理工作成为重点。制定破产预案与确定项目管理、设定高效能的项目组织结构、编制项目进度计划以及强调项目应急预案管理等程序的落实,是破产项目得以顺利实施、工作目标按时完成的重要保证。 关键词:国有企业;破产项目;前期组织管理 一、问题的提出 企业是从事生产、流通、服务等经济活动,以生产或服务满足社会需要,实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。然而,企业在生产经营中由于经营管理不善,其负债达到或超过所占有的全部资产,不能清偿到期债务,出现资不抵债时,需要通过“重整、和解和破产清算”等司法程序处理其无力偿债的事件,即形成了企业破产行为,对此行为进行有效管理则属于企业破产项目的管理范畴。 国有企业在中国实行计划经济体制时期,对中国的经济发展曾经发挥了巨大的作用。但随着市场经济体制的建立,国有企业在转型过程中,逐步改造为公司制企业,但其中不乏或因经营管理不善、或因无产品无市场、或因历史包袱沉重等诸多因素,严重资不抵债,被迫走上破产之路,退出了市场经济的舞台。国有企业破产项目,是一项系统性工程,因实施破产而出现的职工安置、社会稳定问题,摆在了各级政府的面前。如何降低破产成本,妥善安置职工,稳定社会,成为国有企业破产项目管理的主要目标,研究有效地组织实施企业破产项目管理具有现实意义。 项目组织是项目管理的基本职能与内容之一,它的主要目的是充分发挥项目管理职能,提高项目管理的整体效率,以达到项目管理的目标。由于项目本身的特性,使得项目组织管理对于项目的成功而言十分重要,而项目的负责人作为项目组织的领导者也就变得更为重要了。国有企业破产项目因企业身份的特殊性,其组织者往往是企业主管部门,也是破产项目的计划制定者与推进者。由于破产项目涉及妥善安置职工,维护社会稳定问题,使得该项目管理的前期组织工作成为重点。因此,有必要就如何对国有企业破产项目进行有效的前期组织管理这一问题进行深入的探讨与研究,这也是管理决策者必须重视的问题。 二、确定项目前期管理与制定破产预案 国有企业破产虽属企业行为,因牵涉面较广,事关稳定工作,因此,该项工作多在其上级主管部门主持下开展,且项目的确定通常需得到政府的批准。由于国有企业破产项目为政府相关部门牵头组织管理的项目,在前期报批过程中,项目审核程序较为关键,项目一旦得以确定,政府将在人力财力上予以支持,使其在实施过程中,较其他破产项目而言,更易于操作和管理,因此确定项目前期管理是重要的环节。 通常,企业主管部门根据企业实际,测算破产项目的经济成本,做出企业破产预案。制订破产预案,主要是让政府了解该项目实施后,能解决的实际性问题,实施过程中需要的经济成本,以及项目实施后对社会的冲击性大小分析。特别是项目实施的破产费用缺口问题,将通过纳入财政预算予以解决。为此,破产预案须力求真实、全面、细致。破产预案制订后,上报政府批准,项目得以确定,即可操作实施。破产预案的主要内容如下:一是企业基本情况。二是实施破产原因。三是企业资产负债情况。重点分析资产变现能力、负债中欠职工内债情况、以及涉及的为其实施担保而受牵联的企业偿债能力。四是计算职工安置费用。重点将企业职工细分为离休、退休、在职,根据相关安置政策,计算出职工经济补偿金、欠职工内债等。五是资产变现能力分析。六是破产费用测算。七是职工安置办法。八是其他诸如企业破产费用的筹集;企业水电分离情况;是否存在产权纠纷情况及隐性存在等问题。 三、设定高效能的项目前期组织结构 组织机构是支撑项目正常运转的运筹体系,是项目的“骨骼”系统。没有组织机构,项目的一切活动便无法进行。设置项目组织结构的目的,是要组织各方力量,完成项目的任务,因此,项目组织机构的效能高低就成为决定项目成败的关键之一。破产项目主要由所在地人民法院受理并实施操作。项目管理负责人由法院指定,称为破产管理人。在实际操作中,一般国有企业的破产管理人多为企业的主管部门。其具有双重身份:一是业务上,直接受法院指导。二是在实施过程中,寻求政府支持。为此,国有企业破产项目需遵循“统一控制、系统管理、精干高效”的原则设置组织结构。 高效能的项目前期组织结构可依据项目管理内容设定。国有企业破产项目管理主要分为四个方面:资产清理、债权债务清理、职工经济补偿金测算及欠职工内债清理、企业安全保卫。因此,应紧紧围绕上述四个方面工作配备人员,搭建组织架构。参与破产管理人的部门可分别是政府的相关部门:国资管理、财政、劳动人事、审计、土地、房产、房改中心、总工会等。各相关部门派员参与,结合本部门职责,在项目实施过程中指导企业破产工作。如劳动