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基于层次分析法代建单位遴选摘要:目前全国各地正逐步在政府投资工程中推行代建制。文章通过对当前政府投资项目代建单位考评存在的问题进行分析,将层次分析法引入代建单位的评价遴选,将定性分析和定量计算相结合,从而得到更符合实际的评价结果。 关键词:代建制;层次分析法;评价 建设工程代建制是国际通常采用的一种工程项目管理模式。推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革,国务院《关于投资体制改革的决定》提出了代建制的框架概念:“政府通过招标方式,选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人,负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度”。 虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验,但目前仍处于探索和完善阶段,仍存在一些问题。代建单位提供的是政府投资项目建设过程的管理服务,而政府购买代建单位的服务,按约支付报酬,自然需要对其服务质量进行检验评价。而服务质量从代建项目实施过程管理绩效可以直接反映出来。但是目前专业化的工程项目管理企业偏少,对于代建制单位的选择、定位及资质的问题,还没有统一的标准,各地方对此的规定和要求也不甚相同。大多数工程项目管理任务由一些监理公司、房地产公司、政府下属的企事业单位承担,一定程度上对顺利实现项目管理目标带来难度。一些代建单位在技术、管理水平以及数量上,难以满足大范围推行代建制的要求,增加了政府投资项目的潜在风险。 代建制虽然为提高政府投资项目建设实施管理水平奠定了制度基础,但在实施中还需建立和完善一系列相关的配套制度,其实施的关键是选择合格的代建单位。 一、代建单位的选择 按照国家目前可从事代建工作的法人机构的规定,基本上可以把这些候选单位分为:工程管理咨询公司、工程勘察设计院、施工总承包企业、工程监理公司、房地产开发公司等。这些候选单位各有其优势和劣势(见表1)。 为了控制风险,保证代建项目的目标顺利实现,建议从由各方面都公认的实力强、业绩好、信誉好的企业作为代建单位。 二、层次分析法用于代建单位的遴选 层次分析法对人们的思维过程进行了加工整理,提出了一套系统分析问题的方法,为科学管理和决策提供了较有说服力的依据。层次分析法能把复杂问题中的各种因素,通过划分为相互联系的有序层次使之条理化,并根据对某一客观事实的判断,就每一层次的相对重要性与一定量表示,利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值,从而为决策者提供定量的技术分析依据,具有较好的合理性和科学性。因此,对现有的代建单位遴选,需要采用定性和定量相结合办法,本文试用层次分析法来解决上述问题。现以工程管理咨询公司、工程勘察设计院、施工总承包企业、房地产开发公司为例,说明应用层次分析法进行代建单位评价的基本过程。 应用层次分析法,首先就是要弄清问题的范围、所包含的因素、因素间的关联和隶属关系以及最终要求的答案,然后构造出一个层次分析的结构模型。根据对风险投资因素的分析,各个备选项目的评价主要包括以下方面: 第一,技术管理能力:包括领导决策能力、主要技术人员、设备与设施水平、信息化水平等。还包括项目的管理机构、工程建设管理机制,项目管理及工作制度运行落实的情况,管理人员驻场到位情况以及工作开展等有关情况。 第二,经营规模:包括企业职工人数、产值、资产总额等。 第三,合同履约:包括对项目进度控制、质量控制、投资控制等水平能力。 第四,执业道德建设:价值观、人员职责与角色、创新意识、执业纪律和诚信执业:以及廉政责任制度、预防商业贿赂工作责任制等。 第五,绩效指标:对政府投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定,考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小,并据此对代建单位进行考核和奖罚。 这样就确定了这些影响代建单位选择的评价遴选指标准则。 三、实证分析 某市开展一项政府投资过程代建单位的招标活动,其中B1、B2、B3分别表示参与投标的代建单位,A1、A2、A3、A4、A5分别表示代建单位的技术管理能力、经营规模、合同履约、执业道德建设、绩效指标。构造出如图1所示的层次结构分析模型。 (一)建立层次分析模型 (二)构造成对比较矩阵 (三)计算层次单排序的权向量和一致性检验 成对比较矩阵A的最大特征值:λ=5.073。 该特征值对应的归一化特征向量: ω={0.263,0.475,0.055,0.099,0.110} 则: RI=1.12 故: 表明A通过了一致性验证。 对成对比较矩阵B1,B2,B3,B4,B5,可以求层次总排序的权向量并进行一致性检验,结果