我国出口食品合格评定模式构建.docVIP

我国出口食品合格评定模式构建摘要:出口食品合格评定是食品监管的重要内容。从市场准入条件、风险分析、分类管理、日常监管、抽查检验和信息反馈等视角构建我国出口食品合格评定模式,对于监管实践具有重要的指导意义。 关键词:出口食品;合格评定;模式构建 一、模式构建总体目标和思路 官方合格评定体系的总体目标:不断提高检验检疫机构履行职责的能力和水平,不断提高检验检疫把关的科学性和有效性,做到“两个突出”,实现“三个转变”。“两个突出”:一要突出安全、卫生、健康,环保及防欺诈,切实将工作重点转移到与此相关的商品、项目、环节和领域上,特别是要加强对国内外市场有严格要求或强烈反映的商品、项目及领域的检验监管;二要突出监管,提高监管的有效性。把检验作为验证监管有效性的重要手段,把检验结果作为调整监管措施的主要依据,有针对性地加大对企业及产品的全过程监管力度,从源头上保证进出口商品的质量安全。“三个转变”:从传统的检测放行转变为全面的合格评定;从微观、机械、孤立的评定转变为宏观、公开、科学化、程序化的评定;从“事后把关”转变为“事前事中的全过程把关”。 具体思路:明晰政府监管职能,按照风险分析与风险评估、企业管理水平、产品工艺特点、出口目标市场、企业诚信状况评估、关键点控制、动态调整和整体把关的原则,确定产品生产过程影响重要质量的关键因子及其控制措施,确定日常监管的内容和方式,形成大类产品或具体产品的合格评定程序,界定监管批和报检批的内在关系。建立动态调整的机制,根据监管结果和抽批检验结果,动态调整监管措施、频次和抽检频次、项目,并且对企业类别实施动态调整。由合格评定体系构成自身的质量管理循环闭环,持续改进提高并与企业界建立互动关系。建立官方合格评定体系,需要明确指导思想、法律基础和理论基础。 二、模式构建的指导思想 首先,需要鲜明地区分政府监管与商业性检验机构的地位和作用。政府监管不同于商业性的检验,它应该按照社会的普遍需求并立足于政府职能的履行,立足于建立有效的宏观监管体系。在生产力发展水平差异较大的现实阶段以及出于强化宏观监管的需要,微观监管在较长一段时期内依然是必须的。其次,要从根本上解决传统检验方式与生产力发展水平不相适应的矛盾,建立科学的评价体系,在宏观上把握整体质量水平,在微观上监管企业是否依法守法,是否具备和持续保持生产合格产品的能力。再次,要准确把握当前外贸出口的客观事实,根据行业特点、贸易方式、企业质量管理水平以及质量信用等情况,采取更加有针对性的合格评定方式,强化企业作为产品质量第一责任人的责任,推进我国质量水平的整体提高。 三、模式构建的理论基础 全面质量管理理论是合格评定的重要理论基础。全面质量管理大体经历了质量检验(20世纪初)、统计质量控制(20世纪40年代)、全面质量管理(20世纪60年代)三个阶段。质量检验阶段被称为“检验员的质量管理”,是事后检验把关,无法在生产过程中起到预防、控制的作用。统计质量控制阶段过分强调质量控制的统计方法,忽视了组织管理工作。而全面质量管理强调质量职能由公司全体人员承担,质量管理应贯穿于产品产生、形成的全过程。 这些理论的形成和应用无疑都与当时的生产力发展水平相适应。我国经济发展的不平衡,在出口企业的质量水平同样得到充分的体现。当一些优秀企业运用全面质量管理理论、主流企业实施全面质量管理的时候,也还有不少企业停留在很原始的管理方式,甚至连最初级的“事后检验”都没有开展。我们不可能在短期内改变当前的产业结构和生产力发展水平的多层次状况,但是,把全面质量管理理论融入到合格评定程序中,并且在科学评估企业及其产品质量水平的同时,推动不同层次企业的进步却是可以做到的。事实上,只有运用符合企业生产力发展水平的理论基础所建立的方法才有生命力,才有可能发挥官方检验机构推动质量进步的目标。 四、模式的要素组成 出口食品合格评定模式是指为实现出口食品合格评定目标而设定的相互关联、相互作用的一组要素,它包括合格评定所需的技术规范、工作制度、合格评定程序、资源保障及反馈机制等。模式构建应沿用国际通行的合格评定程序,核心组成为:市场准入、产品风险分析及企业分类管理、日常监管及抽查验证、质量信息反馈及动态管理、资源保障等。这些要素相互关联,并依据现代质量管理原理,彼此形成闭环,持续改进,螺旋上升。 (一)市场准入是合格评定体系运行的前提条件 市场准入原则是国际贸易的基本原则之一。WTO将其定义为:它反映了某一特定货物或服务产品在另一市场与当地产品竞争的范围和程度。对于进出口商品的市场准人可以理解为:国家为实现对外贸易的政策目标,对进口产品进入国内市场和出口产品进入国际市场的程度的允许。它体现的是国家通过实施各种法律法规和规章制度对市场开