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构建我国绿色关税制度若干思考摘要：新时期，环境和资源的保护已刻不容缓，我国亟待建立节约资源和保护环境的绿色关税制度。文章对我国构建绿色关税制度存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议，以期为相关部门制定政策提供借鉴。 关键词：绿色关税　环境　资源 绿色关税也称为环境关税，是以节约资源和保护环境的名义，由海关代表国家对进出关境的货物和物品征收的一种流转税。目前我国还没有形成系统的、行之有效的绿色关税体系，因此构建和完善绿色关税制度是我国保护环境、合理利用有限资源的一条重要途径，势在必行。 一、我国构建绿色关税制度存在的问题 近年来，我国现行关税制度已经初步体现了绿色理念，并取得了一些成效，但至今仍未真正构建起完善的绿色关税体系，需由“浅绿”进一步推向“深绿”。主要表现在： (一)绿色关税的法律地位不明确 目前，关税的立法背景和立法精神基于生态环境保护的内容很少，仍以传统的财政、保护、调节作用为目的，这样关税的环保作用就大打折扣，甚至缺乏足够的法律依据。 (二)缺乏相关指导目录 由于我国缺乏相关绿色商品和绿色行业指导目录以及“两高一资”产品及行业指导目录，造成政策主管部门调整关税政策，缺乏连续性、前瞻性和系统性，出现了“脚疼医脚、头疼医头”的现象。例如：《产业结构调整指导目录》的调整相对滞后，海关缺乏政策指引，无法在进出口环节及时对鼓励类、限制类和禁止类产业及企业进行监督管理。 (三)计税方式不合理 我国“两高一资”(即高污染、高能耗、资源性)企业因产能过剩竞相低价出口以及我国外贸发展长期形成的以量取胜、价格偏低的困境，传统从价计征税款的方式无法对低价商品起到税收调节作用或者作用被大大消减，从而使得关税对于环保的调控作用难于有效发挥，生态环境为此付出高昂的代价。 (四)关税税负相对偏低 我国目前?定绿色关税税率相对较低，税收调节和保护作用尚未得到全面体现。如：虽然我国对铝产品的出口关税由O增加到5％，但是由于电解铝行业的利润丰厚，关税调整对相关企业的影响有限。而且只要国外市场对电解铝的需求在，电解铝出口企业极有可能通过提高出口价格来“消化”税收调整造成的成本增加。 (五)税则号列相对笼统 我国海关对进出口货物实现了完全的代码化管理，使得商品归类成为海关征税、减免税等项工作的基础。由于对具有环保优势、可节约资源和能源以及“两高一资”产品等缺少单独的税目或税则号列，致使税收政策缺乏税基，从而关税政策无法实施到位。 (六)对国内绿色产业扶植力度不够 我国的绿色产业20世纪90年代才开始兴起，起步相对较晚，产业整体水平和投资规模同发达国家相比存在较大差距，投资回报率也较低，国家应大力扶持。然而目前国内对绿色产业的关税优惠不仅范围小、幅度低，而且优惠形式过于单一，多以减税和免税为主，国际上通用的减免税总额控制、具保延期纳税、加速折旧等方式很少使用，影响了税收优惠政策实施的效果。 (七)配套措施不完整 1、缺乏一套完整的“绿色税收”制度。例如尚未对国内产品开征与绿色关税税负相当的国内税种，在这种情况下，如果单独实行绿色关税将违反国民待遇原则，引起国际贸易争端。 2、加工贸易政策尚未与关税政策实现联动。尽管我国对部分“两高一资”出口产品征收高额关税，但由于部分商品尚未列入禁止类或限制类加工贸易目录，致使相关产品出现由一般贸易向加工贸易转移的趋势，环境问题无法从根本上得以解决。 二、完善我国绿色关税制度的对策建议 目前，我国亟待构建“宽税基、重激励、硬约束、严管理”的绿色关税体系，努力促进又好又快的经济发展与环境友好、资源节约型的社会发展实现良性耦合。有关建议如下： (一)制订相关指导目录 应尽快出台相关环保产业及?备、“两高一资”产品、再生资源产品、新能源产品等指导目录，作为为关税引入绿色理念提供决策的依据和基础。 (二)增?税则号列 应完善商品海关税则分类标准，尽快细化重点产品税目或税则号列，保障对一些新工艺、新技术和资源综合利用的特殊品种和高端产品以及高污染、高能耗、资源性产品等在关税政策上实现区别对待。 (三)调整税率 税率的确定，直接关系到绿色关税对于节约资源、保护环境的引导作用和调节力度的大小，要注意以下原则：一是最适关税税率应等于最适资源配置下每单位污染物造成的边际损害值或每单位浪费资源造成边际成本，防止税率过高会抑制生产者的积极性，过低不能发挥调控作用。二是税率调整增强可变性和灵活性，分地区、分步骤来实施，以便对潜在的现实问题及时予以解决和完善。三是以年度暂定关税和配额关税的方式及时、合理调整税率大小，防止企业在与政府的博弈中因对政策的准确预期以及沉没成本的存在而影响政策