浅析当前土地违法表现方式及遏制措施.docVIP

浅析当前土地违法表现方式及遏制措施一、前言 以经济建设为中心，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展基础的基本观点。 改革开放以来，我国经济增长迅猛，但中国经济现在这个“偏快”的速度是用很高的代价换来的。发改委报告显示，上半年我国31个省份经济增长速度保持在两位数，其中23个省份增速在12％以上。上半年中国经济的加速增长，使经济热度再次上升到近几年来的最高水平，经济再像这样“热”下去，我国的自然资源等瓶颈制约将全面显现；发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的各类问题，在我国已集中出现。如果继续用高代价换高速度，经济稳定运行将难以为继，经济将陷入“大起大落”的恶性循环中。 我国经济已在高位运行了较长时间，针对经济运行中投资增长过快和经济增幅过大等问题，中央陆续采取了一系列宏观调控措施，并且宏观调控的力度也在不断加大。 长期以来，国际上常见的经济宏观调控手段主要有财税政策、货币政策、汇率政策和产业政策等，按照传统经济学或者外国经济学的理论来看，其中财税政策和货币政策是最基本的手段。 我们处在经济体制改革和社会发展的快速转型期，目前，中国资源配置的市场化程度已经相当高了，但与市场经济相适应的现代金融体系的建立，包括现代企业制度的建立，还有差距。由于我们的经济总体上还是政府主导型的经济，企业自我约束机制、风险机制还未健全，因此在国外，银行利率调一个点，企业反应很强烈；而在中国，银行调一个点、两个点，对企业影响不是很大，而企业自身反应也并不强烈。 宏观调控，货币是一个生产要素，土地也是要素之一，在中国，宏观调控的政策是一个多种政策体系的有机结合体。由于土地公有的土地制度特点，我国的土地政策成为参与宏观调控的新手段，是社会主义土地市场体制建立的必然要求。与美国、日本等经济发达国家在经济高涨、潜含泡沫时期运用土地政策辅助稳定经济发展相比，我国的土地参与宏观调控的范围更广、力度更强，土地政策与货币政策、财税政策、等政策手段有机的结合起来，成为保障我国宏观经济平稳、高速运行的三大利器，从而有效的遏制固定资产过度增长的趋势。 运用土地政策参与宏观调控，实质上就是政府通过土地政策的制定、实施、调整和完善，对土地市场进行适时、合理、适度地干预，在调节用地结构的基础上优化产业结构，转变经济增长模式，最终实现宏观经济长期稳定增长、社会可持续发展的目标。在经济社会中，土地与劳动、资本一起成为最基本的生产三要素。调控好土地市场尤其是土地供应，就能调控劳动力、资金、原材料、能源和其他资源的投入量和投入方向，实现资源的综合优化配置，最终调控好经济运行，实现经济社会可持续发展的目标，创建社会主义和谐社会。 运用土地政策参与宏观调控，是新一届中央领导集体为加强和改善宏观调控作出的一个重大决策。 实施世界上最严格的土地管理制度，是党中央、国务院确定的我国土地管理的一个基本原则，也是党中央、国务院旗帜鲜明、坚定不移的一贯态度和要求。从1996年开始，中央提出中国必须实行最严格的土地管理制度。1997年中共中央又出台了11号文件，进一步加强土地管理，这个文件构建了世界上最严格的土地管理制度的政策框架。1998年，全国人大对土地管理法进行了全面修订，建立了世界上最严格的土地管理制度的法律框架。2004年10月，国务院发出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是完善最严格土地管理制度的纲领性文件。《决定》的出台为严格土地管理赋予了新的内涵，作出了一系列新的制度安排，提供了既管当前、又管长远的土地管理工作指南。2006年7月国务院常务会议又宣布了加强土地调控的三项措施，包括调整利益机制、完善责任制度、健全法律机制等。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》是在《决定》的基础上，对涉及到土地参与宏观调控的一些主要问题进行了进一步完善。 由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁，至2005年10月底，中国耕地面积已减少为18．31亿亩，人均耕地下降为1．4亩，不足世界人均耕地水平的1／3。而我国的人均耕地占有水平，从20世纪90年代开始，一直处于逐年递减的趋势。近十年，失地农民达到四千多万。因此，从维护基本生存和国计民生、国家粮食安全的角度看，国家采取任何世界上“最严格的土地管理制度”，都是不为过的。根据“十一五”规划，到2010年我国耕地面积保有量不得少于1 8亿亩，国务院要求18亿亩的耕地总量要保持到2020年，耕地保护形势十分严峻。 通过2003年以来的土地市场治理整顿，到2004年运用土地政策参与宏观调控，从中国这几年的土地管理的形势来看，应该说取得了比较明显的成效。但要保障国家现代化建设需要，各类建设仍然需要占用不少耕地。 与之对应的是，今年以来，各地