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我国城市社区治理体制研究 (摘要) 学科、专业： 在职攻读法律硕士 研究方向： 宪法与行政法学 姓 名： 吴伟平 指导教师： 殷啸虎 “社区”一词通常表示在一定社会地理空间内由具有共同价值取向的同质 入n组成的关系密切、守望桶助、富于人情昧的社会共同体。在近二十年推进卡t 区服务和社区建设的进程中，我国的各级政府及其工作部rJ，包括专家学者，逐 步在较深层次上理解、认同了社区的内涵。关于社区范围的确定，笔者认为，目 前暂时将社区范围确定为街道辖区具有较强的现实意义和一一，行性，因为目前我幽 城市社区的人『_|规模、地域范围以及功能配置等因素都决定了将社区范围界定在 街道一级比较有利。 建国以来，我国在城市基层社区逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区 管理街居制为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体 系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体社会 成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的。但是，随着改革开放政 策的全面推进和市场经济的快速发展，社会阶层和利益群体逐步分化，政府职能 转变重新调整了国家与社会的关系，为社会组织提供了生存、发育和发展的空间。 单位制和街居制存在的基础已经发生了极大改变，这些都对传统社区管理体制提 出了变革的要求。笔者认为，当前我国城市社区管理体制改革中应当确立四项指 导原则，一是坚持行政主导推动；二是强政府与锻社会利绍合；三是议行分离专 业操作：四是充分发扬基层民主参与。笔者提出，我国新型城市社区治理体制在 组织架构上应当是一个三层体系的模式，包括领导层、议事层和操作层。领导层 以社区党工委为核心，包括街道办事处，党工委和办事处的领导成员可以实行交 叉仟职，以确保党政卧调统一，党的领导在基层社区不被边缘化。议事层主要包 括社区代表会议(社区理事会)和小区理事会。社区成员代表和小区理事会成员 由全体社区成员直选产生，作为社区层面的常设议政机构，工作方式、工作关系 均须根据社区建设的需要加以创新。操作层主要包括三类主体，一是社区代表会 议(社区理事会)附设的秘书处，二是小区理事会附设的各专门委员会，三是由 专职社：Ii组成的社区工作站、各类社会团体和民间组织。这三类操作主体根据不 同的定他，刘社区事务的操作各有侧重。此外，在社区治理体制中，除了上述三 个层次外，还有必要专设一个覆盖社区全部事务的监督性主体，其成员也全部由 社区全体成员直选产牛，负责对社区公共事务进行监督和评议。 [关键词]城市社区治理体制 A ofChina’s Urban Study Community Governance System (Abstract) Masterfor candidate Major：Juris ondob Law ResearchDirection：ConstitutionalandAdministrative Author：Wu Weiping Tutor：Prof．YinXiaohu The referstoasocial withina word‘‘community’’generally grouping i