我国气象信息产业发展模式及创新管理的研究.pdfVIP

我国气象信息产业发展模式及创新管理的研究 1．引 言 气象信息产业是我国经济、社会发展的一个重要产业，必将从新兴产业中脱 颖而出成为未来最具有潜质、最具生命力，并能够形成社会效益和经济效益相互 促进、升级的知识型产业经济。因此，在我国经济体制改革不断深化，气象业务 基础不断夯实，市场化快速发展的背景和机遇下，高度重视气象信息产业化发展 方向及其地位作用的研究是必要的。 按照中国气象“十一五”规划的发展战略，重点发展“公共气象、资源气象、 安全气象”。气象信息产业是“公共气象、资源气象、安全气象”理念的内涵和延 伸，坚持把气象信息公益性这一特殊属性，利用法制化的管理和市场化的手段， 走以需求带动气象业务与产业发展之路，是气象价值观的取向。 气象信息产业是指通过气象科技产品的研发、生产、加工与流通(消费)， 应市场和用户(消费者)需要而提供的，可进入市场进行产业化经营的信息产品 或服务。通过不同形态，在不具有排他性和竞争性特殊商品的基础上，能够带动、 促进其他产业、产业链发展升值的产业，也是“阳光产业”。 气象信息产业主要包括：与气象资源相关的社会群体和经济各行业共同享用 的产品，如各类天气预报信息产品、气候和气象类产品等；与气象资源相关的软 件、技术及工程类知识型产品；与气象资源相联系的咨询和评估业务等三大部分。 因此，气象信息产业是气象行业和信息产业的重要组成部分，是知识型经济，是 可持续发展的产业。 气象信息的公益性决定了目前体制带有垄断性质，成为瓶颈。我国是发展中 国家，经济体制和政治体制改革特别是市场化程度仍处于深化发展阶段，发展气 象信息产业并不能淡化其公益性和基础性，也不能～蹴而就把整个气象事业市场 化，而应当围绕国情，审时度势地把气象信息逐步推向市场。按产业化的要求， 提升气象信息在本行业和经济各行业的整体规模和效益，打破垄断需要从行业管 理体制方面创新突破，用全新的市场观念冲破常规封闭的认识和理念。当气象信 息产业体制由政府依法实行行业管理，社会兴办产业经营的格局成熟之时，正是 我国气篡信息产业发展模式及创新管理的研究 我国气象经济开始走入正轨的之日。一个全新的气象信息产业会带动全社会就业 面扩大。税收增加以及技术创新、管理创新。促进生产方式的变革和生产力水平 的提高。体制的制约是气象信息产业化的瓶颈和根本。 气象信息产业已经开始步入市场化的时代，但机制需要创新。二十世纪九十 年代以来，中国气象事业创新观念、完善法制，提出了气象信息产业是国家信 息产业的重要组成部门的定位，这就意味着发展气象信息产业是以法律形式提出 的，产业发展要打破部门壁垒，要从行业小循环走向社会市场大循环，要形成全 社会参与的格局，并通过对气象信息科技产品开发经营，为社会和企业创造增值 效益和规模效益，问题是气象信息产业的发展依托于气象信息科技产品的不断开 发创新，面向社会源源不断的具有特色、精细的气象信息产品，在市场份额中就 会占有地位和空间，反之则会受到行业限制。同样，在气象信息无处不在和无处 不有的信息化时代，政府充分利用气象信息决策的宏观政策指导防灾、减灾，其 社会效益是不言而喻的。企业经营者利用气象信息常0订生产计划和管理，按照“德 尔菲气象定律”，企业在气象上投入1元，可以得到98元的投资回报，关键是决 策者、经营者以及社会大众对充分利用气象信息决策的认识理念和认知度的过 程。这两个问题因素表面上是制约气象信息产业市场化的内容和形式，但实质上 是管理机制和经营机制守旧。应从公司法、气象法及法制上规范，从多种经济成 份方面探索经营开发的方向。 总之，对比国外发达国家的经验和我国气象信息产业的发展历程，气象信息 产业发展的宏观环境取决干国家政策和体制的创新；气象信息产业实现规模和效 益，取决于市场化和经营机制的创新：气象信息产业化实现途径要走人性化、个 性化及特色服务精细管理之路。 我国气象信息产业发展模式及创新管理的研究 2．国内外气象信息产业发展模式的比较分析 2．1国外的三种模式 国际上，商业性气象服务起步于20世纪初期。随着社会经济和科学技术发 展，社会对气象服务需求的不断增加，促进了商业性气象服务的发展。特别是进 入20世纪80年代后，商业性气象服务得到了迅速发展。从发