试论公立高校的行政主体资格——以田永诉北京科技大学拒颁毕业证学位证案为例.pdfVIP

2OO7年12月 湘南学院学报 Dec．，2007 第28卷第6期 Journal of Xiangxmn University 、，o1．28 No．6 试论公立高校的行政主体资格 — — 以田永诉北京科技大学拒颁毕业证学位证案为例 张 玲 (湘南学院社科系，湖南郴州 423000) 摘 要：公立大学在越来越多的行政诉讼中成为被告，其中最具代表性的是田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业 证、学位证案，以该行政诉讼案为例，从分析公立高校的性质及法律地位入手，解析公立高校与学生之间管理与被管理 法律关系的三种定性，可知公立高校在与学生管理与被管理的法律关系中的行政主体资格问题。 关键词：公立高校；行政主体；可诉性 中图分类号：D925．3 文献标识码：A 文章编号：1672—8173(2007)06—0035—03 自1977年8月邓小平主持召开科教座谈会决定 育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”《高等 恢复高考起，到2007年，高考已走过了3O年的历程。 教育法》第三十条规定高等学校自批准设立之日起取 从1998年到2005年7年当中，高等教育由不到800 得法人资格，高等学校的校长为高等学校的法定代表 万人增长为2 300万人，规模居世界第一，高等教育毛 人。机关、事业、社团法人不得营利的原因在于，多数 入学率由9．8％到2l％，高等教育的体制改革取得了 行政、事业法人的经费来源于国家或社会，有确定的 突破性进展，创世界一流大学和高水平大学的建设取 用途即为社会公共利益服务，也无需纳税。区分企业 得了新的成就，高等学校办学条件不断改善和提高， 法人与机关事业法人的另一个重要标准就是设立的 为经济社会发展服务的能力也显著增强，高等教育的 依据。企业法人是按照民事、商事法律设立的，而设 国际地位也不断提高 。而在高等教育走向普及的 立机关事业单位社团法人的依据是组织法和行政法 情况下，公立大学在越来越多的行政诉讼中成为被 律规范。如学校的设立必须依照教育法、事业单位登 告，其中最具代表性的是田永诉北京科技大学拒绝颁 记管理暂行条例进行…。 发毕业证、学位证案 。本文以该行政诉讼案为例， 由上可推断公立高校有两大特征。一是以事业 从分析公立高校的性质及法律地位人手，研究公立高 单位法人身份从事民事活动，二是公益性和非营利 校在与学生管理与被管理的法律关系中的行政主体 性。这两个法律特征投射到公立高校与学生的法律 资格问题。 关系上，反映出，一方面，公立高校向学生提供食宿等 生活设施，出售教材、参考资料等等，是平等主体之间 一 、 公立高校的性质 的民事法律关系，学生认为学校侵犯其合法权益的话 对于公立高校的性质，立法界和实务界都根据 都可通过民事诉讼的救济途径解决。另一方面，公立 《民法通则》的规定将其界定为事业单位。《高等教育 高校日常的教学、科研、管理等主要活动涉及的法律 法》第六条规定，国家根据经济建设和社会发展的需 关系绝非单一的民事法律关系那么简单。《高等教育 要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多 法》第三十一条规定“高等学校应当以培养人才为中 种形式积极发展高等教育事业。国家鼓励企业事业 心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质 组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依 量达到国家规定的标准”。高校对学生享有一定的管 法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和 理权，学校的管理活动是维持教学活动正常运转的要 发展。可见公立高等学校是我国高等教育的实施主 求和保障，其种类和形式可谓多种多样。如根据入 体，承担着为公众提供高层次教育的任务。按照国务 学、注册、成绩考核与记载、考勤、升级与留级、开除、 院《事业单位登记管理暂行条例》第二条：“本条例所 退学的有关规定对学